上海市市場監管局介紹，為滿足人民群眾消費需求，保障食品安全，引導、督促尚未取得食品經營許可的小型餐飲服務提供者落實食品安全主體責任，依法開展食品經營活動，根據《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等規定，市政府近日印發新修訂的《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法》。《辦法》自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。

修訂后的《辦法》共27條，主要修訂內容有五方面：一是調整經營品種﹔二是增加落實主體責任的內容﹔三是明確經營要求﹔四是增加鼓勵性條款﹔五是拓展投訴舉報途徑，明確監管部門有處置投訴舉報的職責。詳見解讀↓

一、修訂背景

根據《上海市食品安全條例》第四十三條第三款的規定，2017年本市創設了小型餐飲服務提供者實行臨時備案管理的制度，市政府制定了《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對滿足群眾生活需求、有效引導小型餐飲服務提供者改善經營條件，保証食品安全發揮了重要作用。2019年，結合食品安全工作形勢要求及監管實際，對《辦法》進行了修訂，改進申請流程、加強事中事后監管，對保障食品安全、優化營商環境起到了積極作用。

二、修訂必要性

（一）確保臨時備案管理措施延續性的需要。

《辦法》創設的小型餐飲臨時備案制度實施以來，取得了良好的效果。《辦法》實施以來，無論是獲得經營許可還是臨時備案的小型餐飲服務提供者均未發生重大食品安全問題。臨時備案制度作為食品經營許可的例外和補充，既解決了部分小型餐飲依法開展食品經營活動的問題，也滿足了居民日常生活需求，促進了營商環境優化、社會穩定和民生保障。同時，在“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的工作原則下，全市小型餐飲備案戶存量得到減少，增量得到控制，但保有量仍較大，故臨時備案制度在現階段仍具有實施的必要性。

（二）加強食品安全工作的需要。

近年來，相關法律法規的完善和出台，國家和本市對食品經營許可和備案管理以及落實食品安全主體責任做出了新規定，對小型餐飲經營場所如燃氣安全管理等綜合管理的要求進一步明確，為更好地貫徹落實上位法要求，進一步做好食品安全風險綜合治理工作，需要對《辦法》中小型餐飲服務提供者經營品種等內容進行修改完善。

三、主要修訂內容

修訂后的《辦法》共27條，主要修訂內容有以下五方面：

一是調整經營品種。為落實新修訂的《上海市食品經營許可和備案管理辦法》的相關要求，激發小型餐飲服務提供者的經營活力，《辦法》對小型餐飲服務提供者經營品種進行調整。一方面在可經營品種中增加涼拌蔬菜、水果拼盤等食品安全風險較低的僅簡單制售的冷食類食品，同時將“熱加工糕點”和“蒸煮糕點”歸並至“熱食類食品”﹔另一方面將禁止經營品種中的“冷加工糕點、涼拌菜和預先拌制的色拉”歸並至“冷食類食品”，並明確僅簡單制售的冷食類食品不包含在禁止經營的品種中，同時將“糕點類”從經營品種中刪除。

二是增加落實主體責任的內容。根據《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《上海市其他類型食品生產經營者落實食品安全主體責任工作指南》等規定，《辦法》要求經臨時備案的小型餐飲服務提供者依法從事食品經營活動，按照國家及本市落實食品安全主體責任的規定和要求，做好食品安全風險管控，保証食品安全。

三是明確經營要求。增加經營場所“燃氣安全”的內容。燃氣安全是餐飲場所安全管理的重要事項，故對小型餐飲場所增加燃氣安全管理的要求。

四是增加鼓勵性條款。為優化小型餐飲服務提供者備案流程，進一步提升政府服務質效，《辦法》鼓勵鄉鎮政府和街道辦事處運用信息化手段，拓展網上申請辦理途徑，實現政務服務便捷化。同時，鼓勵小型餐飲服務提供者通過“互聯網+”形式、投保食安險、使用外賣封簽等手段不斷提高餐飲服務水平。

五是拓展投訴舉報途徑，明確監管部門有處置投訴舉報的職責。《辦法》明確任何組織或個人可通過市民熱線、信函、網絡等途徑向有監管職責的部門進行投訴、舉報。接到投訴、舉報並屬於職責范圍的部門，應當受理並在法定期限內及時答復、核實、處理﹔對不屬於職責范圍內的，應當移交有權處理的部門。

此外，《辦法》還完善了相關職能部門職責，規范了行政機構名稱表述等內容。

四、相關問題解答

Q1：臨時備案有效期和延續次數是否有變化？

A：沒有變化，目前小型餐飲服務提供者臨時備案有效期仍為1年，延續次數一般不超過2次。

Q2：僅簡單制售的冷食類食品包括哪些？

A：即食食品解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的制售行為﹔僅加工制作植物性冷食類食品（不含非發酵豆制品）﹔加工制作果蔬拼盤等。

Q3：符合《辦法》第25條規定，是否可以減少場所可用於經營的証明材料，申請辦理營業執照？

A：《辦法》賦予各區在營業執照辦理規定上的裁量權，在遵循“居改非”准入標准的前提下，綜合考慮土地綜合利用、商業設施完善、用途管制、小型餐飲特點等因素，拓寬小型餐飲取得食品經營許可的渠道。

資料：市大數據中心、市市場監管局

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