市發展改革委介紹，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》提出了2024年全市優化營商環境五大行動，共28大項150小項任務舉措。聚焦餐飲、演藝等特色行業，通過靈活有效的機制政策，推進一體化綜合監管，減少檢查頻次減免行政處罰，為行業高質量發展減壓賦能，來看徐匯、普陀、嘉定、鬆江、金山、黃浦區監管執法方面的好做法→

餐飲行業

徐匯：一次上門，綜合體檢！推進餐飲綜合監管“一件事”落地落實

“進一次門、查多項事，這種新的檢查方式為我們商家節約了時間成本”。近日，徐匯區市場局牽頭組織區消防救援局、區城管執法局等部門聯合開展餐飲監管“一件事”專項行動，得到了商家的點贊。

握指成拳，高位推動

餐飲業與人民群眾日常生活緊密相關，是促消費、惠民生、穩就業的重要領域。“如何把對企業的干擾降到最低”徐匯區高度重視，圍繞這一命題，明確跨部門綜合監管改革以餐飲業為切入口，深入貫徹上海市關於餐飲業一體化綜合監管改革要求，由區市場局牽頭協調消防、城管等部門召開專項工作推進會3次，共同推進餐飲業一體化監管落地長效。

整合事項，再造流程

針對餐飲監管點多面廣、事項多、內容復雜等問題，著力厘清監管職責，區市場局牽頭梳理市場監管、消防、城管執法三部門涉及餐飲相關的監管事項19類65項，明確行政檢查和處罰事項內容、責任部門，實現集成化、清單化、標准化的事項管理體系。依托徐匯區“互聯網+監管”系統工作門戶定制餐飲監管“一件事”模塊，先期與各配合部門多次商討“取交集”，梳理監管對象清單，同時按照“便捷高效”原則整理各部門監管事項，待任務確認后通過系統進行派發。檢查現場，監管人員手機端通過徐匯匯治理小程序，實現檢查內容按條線錄入，檢查結果一鍵生成“綜合檢查表”，后續整改情況提交報告或照片后閉環管理。

市場監管、城管、消防部門綜合監管檢查頁面截圖

一次上門，綜合體檢

在大型飯店徐記海鮮檢查現場，區市場局事先在徐匯區“互聯網+監管”系統中制定並發布檢查任務，選定檢查對象並確定各部門參加檢查的執法人員，隨后三部門執法人員開展現場檢查。

“食品原材料的採購憑証有嗎”“食品安全員的任命書和日周月記錄請出示一下”“餐廚垃圾的運輸企業資質有嗎”“消防監控區域要保証無死角”。三部門按照職責分工對餐飲單位的食品安全、消防安全、燃氣使用、油煙淨化等進行全方面聯合檢查，對排查出的安全隱患實行清單管理，對於能現場整改的直接督促整改到位，不能現場整改的限期完成整改。

下一步，徐匯區將繼續聚焦多頭執法、重復執法等市場主體關切的難點痛點，持續推動餐飲業一體化綜合監管改革措施，探索“非現場”“觸發式”監管新模式，助力優化營商環境，促進區域餐飲行業高質量發展。

普陀：區市場監管局牽頭多部門開展餐飲業一體化綜合監管

為深入貫徹落實上海市創新和加強餐飲業一體化綜合監管工作，普陀區市場監管局牽頭組織本區多部門開展一體化綜合監管工作，有效減少對餐飲業的監管檢查頻次，持續優化行業營商環境。

近期，區市場監管局組織召開普陀區餐飲業一體化綜合監管工作推進部署會，在大型飯店綜合監管“一件事”試點的經驗基礎上，細化行動方案，並明確任務分工與時間節點，建立健全工作機制。

截至10月底，區市場監管局已聯合區城管、消防等部門對首批20家餐飲單位開展一體化綜合監管工作。

區市場監管局深入后廚的粗加工、專間等重點區域，檢查了餐飲單位的食品衛生狀況和操作流程，同時關注特種設備使用安全情況。區消防救援支隊查看了場所內的疏散指示標志和應急照明燈設置是否符合要求，並對員工是否能熟練使用滅火器、掌握安全出口通道等知識進行現場詢問和指導。街道綜合行政執法隊則對飯店的餐廚垃圾、廢棄油脂處理情況進行檢查，確保垃圾分類得到正確的處理，廢棄油脂能合規收運和登記。

各部門按照各自職能分別開展檢查，總體情況良好，有效破解了“多頭檢查”、“檢查過多”等難題，在提高監管的精准性和有效性的同時，提升餐飲單位的感受度。

下階段，普陀區市場監管局將繼續做好牽頭工作，持續探索優化本區餐飲業一體化綜合監管機制，分類細化監管措施，統籌配置監管資源。同時，將結合“互聯網+明廚亮灶”推進工作，探索“非現場”監管和“觸發式”監管，打造餐飲行業監管數字化治理新場景，切實做到減負增效。

嘉定：“綜合查一次”，執法效果不打折

對餐飲企業進行執法檢查，是政府部門履行職責的手段，也是發現問題、防范風險、排除隱患的重要途徑。過去，由於檢查所涉部門多，導致的多頭檢查對企業來說是不小的負擔。近日，為進一步提高監管的精准性與透明度，嘉定區推進創新和加強餐飲業一體化綜合監管，著力整合資源再造流程，維護餐飲業市場主體合法權益。

11月11日上午，在位於城中路上的花都薈商業體，嘉定區市場監管局聯合公安、消防、城管等部門一同開展餐飲業一體化綜合監管檢查。

在一家餐飲店后廚，執法人員各司其職，從食品安全到消防安全，從員工安全防護到垃圾分類，每一個細節都不放過。區市場監管局執法人員重點檢查店內食品標簽、食品貯存、加工過程和器具消毒等情況﹔公安消防執法人員則檢查消防設施是否完好，安全出口、疏散通道是否被佔用﹔而綜合執法隊員則從員工安全防護、垃圾分類等方面入手展開檢查。

“油煙機要及時清理，萬一油煙返路，容易引起火災。”葉城路派出所民警提醒門店相關負責人。

一體化綜合監管查什麼、怎麼查、誰來查？區市場監管局執法人員出示了一份檢查事項清單，上面羅列著食品安全、消防安全、大氣和噪聲污染防治和餐廚廢棄物管理四大類檢查內容。“清單基本囊括同類企業所有檢查事項，我們聯合公安、消防、城管等部門開展跨部門綜合監管，努力達到現場檢查的‘最少次數’，少對企業產生干擾。”執法人員介紹說。

檢查現場，執法人員還向餐飲企業負責人提供《嘉定區餐飲店合規經營指南》，一站式指導經營戶規范管理、合法經營，同時送上“一體化監管服務”企業問題訴求收集表，傾聽企業對一體化監管的需求，讓企業真正感受到綜合監管為優化營商環境帶來的新紅利。

餐飲企業負責人紛紛表示，這種跨部門協作的檢查方式不僅減少了他們的迎檢壓力，還讓他們更加清晰地了解到自身不足，從而有針對性地進行整改。

為減少現場檢查頻次，嘉定持續拓展非現場監管場景。“我們進一步運用推廣‘互聯網+明廚亮灶’等非現場監管應用場景，主動發現和識別違法違規線索，推動非現場監管業務在線辦理、信息自動共享、問題閉環處置，讓企業感受到‘無感檢查、有感服務’。”執法人員表示。

按照計劃，2024年底前，嘉定區將優先完成市場監管部門食品安全、特種設備安全檢查事項和消防部門消防安全檢查事項、城管執法部門市容環境衛生行政檢查事項等高頻檢查事項綜合監管改革工作。2025年起，逐步覆蓋各有關部門對餐飲業的執法檢查事項。

鬆江：創新智慧監管，強化多元共治，持續推進餐飲業高質量發展

餐飲行業與人民群眾日常生活緊密相關，是促消費、惠民生、穩就業的重要領域。近年來，受多重因素影響，餐飲業呈現需求不足、消費降級的趨勢，對穩增長、穩就業都帶來不利影響。區市場監管局堅持以人民為中心的發展理念，圍繞預防為主、風險管理、社會共治、數字賦能的思路，堅持監管與服務並重，持續優化營商環境，促進餐飲業高質量發展。

食品安全“掌上看”，破解“培訓”難題

在日常監管中，區市場監管局了解到企業存在食品從業人員食品安全培訓時間難以統一、線下培訓點距離遠、培訓資源缺乏等情況，區市場監管局主動對接區政務服務辦，充分依托“隨申辦”鬆江區旗艦店服務能力，成功上線了“食安鬆江課堂”線上課堂，課程收納了60余部食品相關法律法規及操作規程、“食安你我說”等系列普法視頻等。食品從業人員足不出戶即可完成食品相關法律法規學習及培訓考核，做到全程網辦，解決了食品從業人員集中培訓難、資料搜集難、培訓方式單一等問題，線上課堂開設以來，累計培訓50940人次，持續助力經營者強化責任意識，提升管理能力。

“互聯網+明廚亮灶”，開展“遠程管理”

區市場監管局採用市場化方式，持續推進餐飲單位“互聯網+明廚亮灶”建設，對具備“互聯網+明廚亮灶”條件的小型餐飲服務單位，在新辦、變更、延續食品經營許可時，實施許可核查告知承諾制，免予現場核查，實現審批更簡、服務更優的政務服務模式。通過“互聯網+明廚亮灶”，企業管理者可以開展遠程管理，能隨時掌握本單位操作加工情況，提升企業管理效能。在處理消費者退單、投訴等消費糾紛時，也可利用“互聯網+明廚亮灶”視頻資料，合理界定消費糾紛責任。市場監管部門通過“互聯網+明廚亮灶”對餐飲服務單位開展線上“無感式”巡查，綜合運用“AI”提高監管廣度和發現問題的及時性。截至目前，共針對1000余戶重點企業開展線上巡查9595戶次，抓拍從業人員著裝不規范、垃圾桶未加蓋等違規行為1000余次，並發出告警，進一步幫助企業消除風險隱患，真正實現了“無事不擾”，充分激發企業活力。

強化科技賦能，實現社會共治

區市場監管局積極開展調查研究，聚焦企業和消費者的關切，堅持科技賦能，不斷拓展“食安碼”功能應用，將食品經營單位、消費者最迫切需要的功能納入“食安碼”的建設中，進一步實現碼上操作便利化。目前，鬆江區“食安碼”集成了企業基礎信息、責任落實、食材溯源、明廚亮灶、互動評價等六大模塊，11000余家食品生產經營單位已覆蓋使用“食安碼”，企業通過“食安碼”進行食品安全追溯，履行索証索票義務，開展從業人員培訓，完善“日、周、月”工作機制等，讓一張小小二維碼蘊含了企業履責的眾多功能，企業隻需要手機掃碼即可使用，在無形中降低了入門門檻、減少了企業使用成本。此外，企業可將主體信息、食品安全追溯等信息展現給消費者，同時開通消費評價功能，收集消費建議和問題，消費者已通過掃碼，累計進行食品安全消費評價2000余條，收到反饋建議100多個，打破了企業與消費者之間的食品安全信息壁壘，充分提振了消費信心，為實現食品安全社會共治打下基礎。

金山：深入推進餐飲業一體化綜合監管

為深入貫徹落實餐飲業一體化綜合監管工作要求，近期，金山區市場監管局牽頭組織公安金山分局、區城管執法局、區綠化市容局、區消防救援支隊等部門，共同推動轄區餐飲業一體化綜合監管工作。

統籌協調，穩步推進

9月14日，金山區大型飯店跨部門綜合監管一件事協調會召開。會上組建了跨部門綜合監管工作專班，建立了協同聯動機制，旨在形成工作合力，以更加精准、高效、全面的方式對餐飲單位實施監管。12月3日，金山區餐飲業一體化監管工作推進會召開。會議根據各部門職責分工制定了下階段綜合監管方案，並圍繞檢查名單、檢查事項等內容展開討論，為進一步推動餐飲一體化綜合監管打下扎實基礎。

聯合監管，成效顯著

近期，區市場監管局牽頭，聯合區消防救援局、區綠化市容局、區城管執法局開展餐飲業一體化綜合監管，重點檢查餐飲單位証照公示、食品安全、后廚環境衛生、消防安全、垃圾分類管理、廢棄油脂收運等情況。截至目前，共檢查餐飲單位96戶次，針對檢查中發現的問題，現場要求餐飲單位進行整改。

智慧賦能，提質增效

依托“互聯網+明廚亮灶”“陽光共治”“電信智慧城市”平台及城管遠程巡查系統，對餐飲單位開展線上檢查。一方面通過智慧監管新模式，解決執法力量薄弱、監管技術手段不足等問題﹔另一方面通過遠程視頻巡查等方式，有效降低對企業的監管頻次，不斷改善營商環境。截至目前，共開展線上遠程巡查961戶次。

下一步，金山區市場監管局將繼續深入推進餐飲業一體化跨部門綜合監管，在完善聯動機制、創新監管方式等方面做出探索，不斷提升監管效能，助力餐飲單位健康有序發展。

演藝行業

黃浦：既鼓勵創新又適度監管，讓演藝大世界活力四射

以黃浦區人民廣場為核心區域的“演藝大世界”，日漸得到了越來越多創新、靈活演出形式的青睞，諸如脫口秀、輕喜劇、輕音樂劇等演出蓬勃發展，市場熱度不斷高漲。面對演藝大世界裡大量的新業態、新模式、新空間，如何快速審閱和批復“海量”的劇目文本內容？如何“跨前一步”來把關形式多樣的場景類演出？如何有效監管爆款演出帶來的票務難題？秉持“包容業態、審慎監管”的原則，黃浦區以監管和服務為抓手，跨前一步創新探索，既鼓勵創新，又適度監管，通過靈活有效的機制政策，助力演藝產業高質量蓬勃發展，打造全國領先的“文化營商環境”。

黃浦區演出體量佔全市的五成以上，面對“海量”的演出審核壓力，黃浦區把“金牌店小二”式服務貫穿於演出“事前、事中、事后”的全過程，有針對性地推出監管審批新模式。一是為語言類演出首創“劇本庫”審核模式。語言類演出申報密集、劇本量大、更新頻繁，建立“劇本庫”審核模式，通過新劇本與“劇本庫”進行電子比對，實現存量演出劇本經核對后免審、增量演出劇本快審，極大程度縮短語言類演出的審批周期。二是為駐場新劇目提供演出聯排審核服務。駐場劇目的環境布景與劇情關聯度強、演出場次密集且往往要到首演前幾天才能完整呈現演出效果。黃浦區主動跨前一步，工作人員積極參與劇目聯排的全過程，第一時間發現問題、指出問題，既守住審批底線，又為主辦方減少因劇本、場景、舞美等反復調整而產生的時間和經濟成本。三是推出演出項目劇本初創階段審看服務。在劇本初創階段實時跟進，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容審看，同時為材料優化和加工提供指導，督促最終版劇本及時送審報批。

“票子根本搶不到！都被黃牛囤積了。”一位“90后”觀眾向“金牌店小二”吐槽演出票子難求。“金牌店小二”發現了票務問題后，建議企業採用“實名售票+實名入場”模式，同時對新模式可能遇到的各類問題做了提醒。在“金牌店小二”和企業的共同努力下，“雙實名”的新模式產生：觀眾不需要刷購票二維碼，而是可以直刷購票時所填寫的身份証入場。“黃牛”現象杜絕了，觀眾也得到了實惠。

圍繞演藝市場的信用體系建設，黃浦區推出了系列創新舉措。一是建立“演藝大世界補貼票黑白名單制度”，將違反實名制、倒賣票券，破壞設備、干擾運營等兩類違反補貼票規則的失信行為列入黑名單。二是推出“實名售票+實名進場”模式，演藝大世界補貼票執行實名制閉環原則，從購票到入場，均須持同一個觀演人身份証原件，杜絕“黃牛”現象。三是出台《演藝大世界銘牌使用規范》，對於違反銘牌管理規定的場所，將做出摘牌處理並在行業內通報，進一步規范場所運營。四是借力演藝品牌開展信用經濟宣傳，利用“演藝大世界”品牌優勢，在相關媒體賬號、中英文雙語版《觀劇手賬》季刊進行信用經濟宣傳展示。

黃浦區還積極構建從業人員友好、服務保障貼心的良好生態，完善人才配套支持服務，為行業優秀人才提供人才公寓和貨幣化補貼﹔推出“尾票亭”服務，構建涵蓋景區、商區、社區和劇場的三級票務服務網絡，開創了國內第一個規范運營的尾票服務系統﹔設立演藝大世界·共享服務空間，為文化展演企業提供場地、設備等方面的支持，為新興文化創業者、青年藝術家提供了孵化支持和創業指導。

資料：市發展改革委

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