上海國企分類出現新變化。上海市國資委近期出台了《關於優化市國資委監管企業分類監管的意見》，進一步明晰不同類型監管企業功能定位，優化市國資委監管企業分類監管。

此前，上海市國資委系統直接監管單位主要分為功能保障、金融服務和市場競爭三大類。

如今《意見》將監管企業更加細分，分為資本運營類、產業發展類、金融服務類、城市保障類。還首創設立科創層，遴選一批符合條件的子企業納入科創層，旨在加強穿透監管，助力政策精准“滴灌”。

資本運營類以推動國有資本布局優化和結構調整為主要目標，有效發揮金融控股、市值管理、基金管理、創新孵化、產業直投、存量運營、要素資源配置等核心功能，成為國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平台。以描述來看，這一類國企應包括上海國際集團、上海國盛集團、上海國投公司等。

產業發展類以服務現代化產業體系構建和培育“鏈主企業”“龍頭企業”為主要目標，持續提升全要素生產率，在傳統存量產業轉型升級和新型增量產業培育方面，不斷形成、鞏固、擴大在國內外同業細分領域內的對標優勢，成為主業突出、業績領先和核心競爭力持續提升的現代化產業集團。這一類國企應包括上汽集團、上海電氣、申能集團等。

金融服務類以服務實體經濟、防控金融風險和助力上海國際金融中心建設為主要目標，踐行金融強國使命擔當，扎實做好金融“五篇大文章”，成為穩健經營、價值卓越和行業影響力不斷擴大的金融機構。這一類國企應包括中國太保、浦發銀行、國泰君安等。

城市保障類以保障城市（區域）安全高效運行、提供優質公共產品、提升服務承載能力為主要目標，強化投融資效率和成本績效管理，成為有效發揮上海超大城市建設運行、民生服務和區域樞紐等作用的支撐企業。這一類國企應包括機場集團、久事集團，申通地鐵集團等。

首創的科創層，則以服務上海國際科創中心建設、實現高水平科技自立自強和產業數字化、綠色化、智能化轉型為主要目標，聚焦原始創新、集成創新和開放創新一體推進，成為技術領先、人才匯聚和自主創新能力日益增強的科技領軍企業。目前，大部分上海國企都在科創領域有所布局，因此這一科創層應該會納入一些強科創屬性的子企業。

細讀《意見》可以發現，實施這樣的新分類，目的也很明確，就是為了更加精准的監管——分類公司治理，精准授權放權﹔分類創新發展，強化戰略引領﹔分類考核評價，實行“一企一策”﹔分類激勵牽引，激發內生活力。

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