十年間“從0到10”不斷跨越突破

浦東首創居民自治金項目試點從居民區推向鄉村

地處浦東新區張江科學城核心腹地的藿香路居民區，是一個高知人群集中的年輕化社區。平時，這裡的居民們大多忙於工作，“相見不相識”的鄰裡關系十分常見。近半年來，藿香路居委一個名為“藿”然大世界——中國科藝成果社區體驗營的項目，不僅令許多居民由陌生變為熟悉，也吸引了更多人走進社區活動、參與社區自治，廣受好評。

“藿”然大世界這一令諸多社區居民受益的項目，是浦東新區的居民自治金項目之一。居民自治金，是由財政預算安排的專門用於社區服務、居民自治項目的經費，用以激發社區治理的內生動力和潛能。2011年起，浦東新區陸家嘴街道首創自治金工作方法，探索通過居民區項目化運作，創新社區治理模式，取得良好效果。2016年，根據市委一號課題精神要求，浦東新區在全區范圍推廣居民自治金項目，鼓勵居委會以項目化的方式使用自治工作經費。居民自治金項目成為浦東新區探索黨組織領導下充滿活力的基層群眾自治機制，動員居民積極參與社區治理的一種新方法。

近十年來，浦東居民自治金項目實現了“從0到10”的跨越與突破，逐步發展成為浦東新區居民自治工作的抓手、資源和特色。如今，一大批各具特色的優質自治金項目在浦東新區各居民區涌現，不僅拓寬了居民自治路徑，也有力激發了居民主人翁熱情和家園意識，成為構建“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體的生動實踐。

能人輩出 居民廣泛參與

怎樣的自治金項目，更適合落地社區？從提出需求、項目執行到成果評估，居民都是參與和實施的主體，居委提供必要的支持和指導。這樣的工作方式，在浦東新區居民自治金項目發展過程中貫徹始終，令居民自治金項目成為實踐全過程人民民主的最佳載體。無論是藿香路居委的“藿”然大世界科藝成果社區體驗營，還是高行鎮森蘭仁恆居委的“森蘭跑團”，都遵循了這樣的發展模式。

“藿”然大世界科藝成果社區體驗營的發起團隊，是一批從業20余年的資深展覽行業工作者。“最開始提出這個項目，我們是想探索一下究竟怎樣的展覽服務是公眾看得懂且更受歡迎的，也想讓社區居民了解更多博物館展品背后的故事。實施過程中，我們也有了許多意想不到的收獲。”“藿”然大世界項目居民主理人徐炯說。

中國的“玉兔號”月球車首先在月球的哪一處著陸、第一次進入太空探索的動物竟然是一隻萊卡狗、抹香鯨的排泄物居然是香的……帶著這些有趣的話題，徐炯和項目團隊成員以科藝講座、體驗活動、模型展覽、打卡集章等豐富的形式，帶領社區青少年兒童翱翔太空、潛入深海、暢游陸地，探索科學、欣賞藝術，創作出屬於自己的獨特作品。玉兔號月球車、長征號運載火箭、蛟龍號潛水器、抹香鯨、恐龍等不時出現在藿香路居民區的模型，為人們打造出一處家門口的“微型博物館”。“藿”然大世界項目開展的近半年中，共計舉辦各類科藝活動15場次，吸引了500余人次參與。有居民提出，希望這樣的活動能長期在社區開展，為孩子們種下更多科學探索的種子。

形形色色的居民自治金項目不僅傳遞知識、啟發智慧，也輸送健康、創造歡樂。在高行鎮森蘭仁恆居民區，大名鼎鼎的“森蘭跑團”在健身愛好者中幾乎家喻戶曉。這一由跑步愛好者自發組織形成的跑團，成員多達180余人，另外還有60多名少年跑團成員，整個跑團成員年齡分布上至60歲、下至10歲。每隔一段時間，跑團都會組織跑步活動，不斷將健身理念與運動知識帶入社區和家庭、分享給鄰居和朋友，令跑團成長為社區項目的“明星”。

為了助力這一居民自治項目茁壯成長，森蘭仁恆居委會利用居民自治金為跑團提供支持：聘請健康導師，指導跑團成員在高強度鍛煉后及時有效地恢復﹔跑團需要拍攝宣傳片時，給予一定的經費及資源支持等。現在，“森蘭跑團”不僅吸引了仁恆社區的居民參與，周圍好幾個小區的居民也陸續加入，跑團活動范圍也進一步擴展到上海全市乃至外省市。12月初上海馬拉鬆比賽當天，“森蘭跑團”包下一輛大巴載著數十名跑團成員前往現場，“中簽”成員奮力跑上馬，沒“中簽”的成員為他們鼓勁加油，熱鬧非凡。

社區中蘊藏著不少“能人”“社區領袖”，自治金的項目化推進，讓這些能人賢士不斷涌現出來發揮才能、促進自治。特別是傳統居民自治工作發動的對象大多數是老年人，經過多年來居民自治金項目化運作，也帶動了更多年輕人的社區參與熱情，挖掘出願意投身社區志願服務的居民骨干成員，從而有效拓展了自治金的廣度與深度。

如三林鎮紫丁香居委以“這裡盛開的紫丁香”項目為抓手，通過調動社區達人積極性，在居民區陸續開展達人分享、繪本閱讀沙龍、二手跳蚤市集等豐富活動，帶動更多居民參與社區治理﹔合慶鎮益華居委通過“100個樓組二當家”項目壯大樓組自治力量，依托於該項目建立的志願服務積分機制，激活年輕人參與社區治理的熱情﹔泥城鎮雲端路第二居委發動社區居民，在小區的中心走道旁打造60平左右的童趣微景觀“悠然東籬”，不僅美化了社區環境，也成為鄰裡交流的橋梁……

截至目前，浦東新區36個街鎮已全部實現自治金項目化管理制度建設，制定了本街鎮的自治金項目管理操作細則，形成了一整套關於自治金項目申報、評審、監測、督導和評估的規范性文件，極大提升了居民自治的制度化和規范化水平。

聚焦自治 民主議事能力提升

從2016年至2023年，浦東新區居委會居民自治金的覆蓋率從86%提高至98.8%。各具特色的居民自治金項目，不僅展示出社區居民的無限創造力和活力，也凝聚著基層干部的辛勤勞動與智慧，雙方在合作中不斷實現民主議事能力的提升。陸家嘴街道市新居委的“市新E加梯”項目，就是其中的一個優秀范例。

坐落於繁華的小陸家嘴區域，市新居民區是一個建設於上世紀80年代的多層老公房小區，居民中老年人佔比達三分之一。由於缺乏電梯等設施，老年人上下樓出行頗有不便。2022年，伴隨著市新居民區首台加梯的落成啟用，可觸可感的有梯生活成為居民的新期待。然而，一座居民樓加裝電梯，需經歷征詢意見、方案通過、簽約付款、立項公示、建設期等不同階段，需要全樓道的齊心協力，沒有強有力的配套措施和能人推進，很難順利完成。

民有所呼，我有所應。為此，市新居委圍繞加梯問題成立“市新小區加裝電梯議事會”，規范小區加裝電梯議事會的有效運作。依托加裝電梯的聽証會普法、說理，以協調會等方式了解不同樓層居民的想法顧慮，努力滿足合理訴求。同時，通過活動設計和對骨干成員的培育，提升加梯矛盾化解小組的能力。

在居民區黨總支、居委會的指導下，項目組與志願者共同組織了一次次的電梯聽証會、協調會，充分聽取各方意見建議。最終，市新居民區實現了31個電梯樓的順利簽約，覆蓋了整個小區62%的樓道。更令人驚喜的是，從小區首部15號樓加梯歷時近三年完成，到項目運作之初第2批電梯立項所需時間為平均3個月，再到完成一台電梯立項從征詢到收款僅需3天，市新居民區加梯工作駛入快速推進期。

新梯不僅美化了加梯樓的外貌，也讓這些樓道增加了一處藝術“新空間”。通過“E加梯”項目，中華藝術宮、上海美術館將藝術電梯的概念引入居民生活中，“藝術電梯互動講座”“中華藝術宮的真畫作參觀”“社區裡的藝術展”等活動，讓居民不出社區、不出樓道就能欣賞藝術之美。

在組織發動社區居民參與自治金項目的過程中，浦東新區居村干部的民主行事議事的基層治理能力也不斷提升。結合各自居村的特點，幾乎每個居村都有自己的議事規則，並進一步應用到自治金項目中。

在書院鎮，東方頤城居委以“芯”級樓道微治理這一居民自治金項目為契機，引導居民“我的樓道我做主”，對全樓道進行“微治理”。樓道如何打造、怎麼管理，由居民出謀劃策、自己動手、全程參與，用“看得見的改變”讓居民感受“家”的溫馨，以“小樓道”帶動“大文明”。

同樣是樓道治理，濰坊新村世茂濱江小區發動居民代表和物業志願者組成“樓管家”，一起參與社區治理﹔高橋鎮富特三居以“融慧鄰家”項目打造促進社區融合的交互平台，讓社區居民打開家門走進社區，參與社區治理議事，等等。

自治金項目的實施，是一個“大處著眼、小處著手”的過程，將無形的自治理念引導、文本化的自治規則操作，化為有形鮮活的自治案例指導和耐心細致的方法途徑引導，不斷提高居民自治意識和提升居民自治能力。在這個過程中，各居民區結合“三會”制度、居民會議、問卷、座談等方式了解社區的需求並進一步提煉，充分運用民主協商、參與管理機制來實現小區公共事務的自我管理和自我服務，使群眾在參與中提高認同、在協商中實現民主。如上鋼新村街道26個居委會在2023年先后召開立項聽証會39場，推進協調會15場，持續優化以居民為主體的項目形成和管理機制，提升了居民對小區的認同感和歸屬感。

撬動社會資金 多元力量參與

在浦東多個社區，居民自治金項目成為撬動社會資源的支點，建立起“財政補貼一部分，居民自籌一部分，社會資助一部分”的良性循環。相關評估結果顯示，社區基金會和一些社區共建單位通過不同渠道，對居民自治金項目進行資源投入，為基層治理帶來新氣象。

在南碼頭路街道臨沂五村，“居商共筑 商鋪聯盟”的居民自治金項目讓不少居民受益，一部分原因就得益於該項目撬動了轄區內的商鋪資源，讓商鋪在參與居民自治的過程中注重環境保護、加入社區便民活動，實現了與社區居民的和諧共處。

作為一個集菜場、幼兒園、社區服務中心、浴室等為一體的綜合性社區，臨沂五村轄區內共有50多家商鋪。轄區商鋪眾多，給居民生活帶來便利的同時，也不可避免地帶來了一些矛盾，部分商戶的跨門營業、油污堵塞下水道等情況不時引發居民投訴。為此，“居商共筑 商鋪聯盟”居民自治項目將居委會、業委會、物業、轄區共建單位、商戶、居民、社區組織等緊密聯結在一個共治體系中，居商共建“臨五新家園聯盟”，激發經營戶的社會責任感，拉近居商距離，形成日常街區治理協商工作法。

臨沂五村居民區書記黃曉萍介紹說，項目具體推進過程中，一方面指導小區主干道上的商戶安裝油水分離器、定時定點清理油污，減少對小區排污管道的影響。另一方面，考慮到小區內60歲以上的老人佔比高達55%左右，許多老人行動不便，也不擅長通過手機軟件叫外賣，居委會就將轄區內與居民生活密切相關的商鋪聯系方式收集起來，制作成聯系冊發放，方便有需求的居民聯系商鋪提供送菜上門等服務。此外，自治金項目組還定期召開聯動協調會，收集社區問題，協同解決。

居民區與商鋪之間的聯動與融合，有效化解了一些社區原有的矛盾，也為居民帶來了實實在在的福利。每年春節，轄區內的阿明小菜連鎖餐飲都會為社區孤老及失獨家庭送上一份愛心年夜飯﹔元宵節猜中燈謎的居民，還能吃上社區商戶贈送的元宵美食﹔3月5日“學雷鋒日”，商鋪提供的修家電、修自行車、理發及縫補衣服等免費服務，會如約送至居民家門口。

出人出力出物資，乃至直接投入資金，是自治金項目撬動社會資源的重要方式。其中，金楊新村街道社區基金會以公益微創投的形式，疊加一部分資金資助了金台三居的“治匯·煥新——浜西小區特色樓道”自治金項目﹔東明路街道凌七居委通過引入社區公益商鋪愛心資源，為社區許願老人達成了配置眼鏡的願望。

2024年，探索發展近十年之久的浦東自治金項目邁入新的發展階段。最新發布的《浦東新區關於加強自治金項目管理的實施意見》提出，在居民區全覆蓋開展自治金項目，支持促進項目精品化、品牌化發展的基礎上，居民自治金在浦東農村地區啟動先行試點，並將逐步在全區各村推廣。

目前，浦東新區書院鎮洋溢村、祝橋鎮新營村等9個村已啟動自治金項目試點。在書院鎮洋溢村，由兩塊閑置土地改造而成的“三馨佳園”和“小農人分享田園”既美化了公共空間，也調動了村民美化家園的積極性。洋溢村駐村第一書記陶彥民坦言，以前這些改造閑置土地的項目，村民們主要提供義務勞動。被納入居民自治金項目試點后，參與項目的村民們將能獲得一定的獎勵，農具、化肥、勞防工具等的配備也能更加完備，推動項目進一步發展壯大的同時，也將吸引更多村民參與社區治理、共建美好家園。

12月10日，一批田頭剛剛採摘的當季蔬菜、上月收割的新稻米、村民種植的“紅美人”桔子以及非遺產品姚氏年糕等充滿鄉土氣的農產品，在新建成的祝橋鎮新營村觀光農田悅萊溪谷旁組成了一個集市，“趕集人”一邊感受廣闊田野自然氣息，一邊品嘗地道鄉村美食。這一以“美新營、享自然、趣生活”為主題的悅萊鄉村集市活動，是新營村自治金項目的首次亮相。

作為祝橋鎮首個村級自治金試點項目，佔地36畝的“悅萊自留地集市”由寵物公園建設、鄉游中心建筑及附屬景觀場地改造、鄉游中心北側農夫菜園改造、溪谷漫游線路建設、垂釣樂園建設組成，成為集合特色農業、農事體驗、寵物公園、觀光休閑等功能的鄉村區域。新營村“兩委”委員倪麗赟表示，這裡能給周末想休閑購物的人們提供豐富多彩的鄉旅體驗和游憩空間，在周末及節假日吸引更多客流，把新營村的鄉旅產業盤活，助力鄉村振興和鄉村治理現代化。

今后一段時間，浦東新區將在聚焦組織動員居民參與社區治理、提升社區民主協商規范化實操能力、撬動多元社會資金投入社會建設、搭建交流平台加強推廣宣傳等方面進一步做深做實，引導更多居民有序參與小區公共性公益性事務，不斷增強自治主體意識、提高自治能力、激發自治活力。

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