嶄新的房屋、整潔的道路、完善的配套……這是2021年竣工的農民動遷安置小區——位於閔行區七寶鎮的九星家園小區，也是素有“中國市場第一村”之稱的九星村動遷村民的新家園，這也是閔行區七寶鎮網格治理的一個縮影。

七寶鎮常住人口26.49萬，面積19.62平方公裡，面臨著復雜多變的基層治理挑戰。近年來，該鎮通過黨建引領網格治理的創新實踐，不僅破解了治理難題，還不斷繡出了基層治理的新圖景。

打造更有溫度、更具活力的城市社區

九星家園小區，共有1839套房屋，實有人口3000多人，除了九星村的“原住民”，更多的是租房的新上海人，多為白領、高知和外國人。經過不斷調研、摸索，七寶鎮以片區網格治理為抓手、以黨群服務陣地為載體，讓每一位居民都能站出來、留下來，成為美好社區的“參與者”、幸福家園的“合伙人”，推動實現群眾從“住有所居”邁向“住有宜居”“住得其樂”。

“看，我們這不僅有客廳，也有咖啡吧、社區食堂，還有老年活動區、兒童樂園、乒乓房和舞蹈室，功能齊全、老少皆宜、熱鬧非凡。”走進小區門隔壁的九星家園黨群服務站，一進門就被濃濃的生活氣息所吸引。

九星街區黨支部書記呂瑩說，“這裡每月會舉辦大大小小的各類活動40多場，月均接待服務8000余人次，人氣很旺。除此之外，這裡還設有一個片區網格工作站，是九星街區黨支部和九星片區網格治理委員會的實體辦公地。”

長期以來，“九龍治水”“條塊分割”等現象是城市治理的核心痛點和體制壁壘，如何繡好超大城市治理的“繡花針”，織起城市區域治理的“大網格”，統籌不同類型城市空間的治理問題與治理需求？

七寶鎮黨委落實中央、市委、區委基層治理現代化要求，創新推出“黨建七次方”新體系，全力推進黨建引領網格治理工作，2022年11月在九星片區先行試點，2023年5月七大片區全域推進並實體化運行，2024年7月建立7大街區黨支部與片區網格治理委員會合署辦公，以多格合一創新實踐尋求基層治理最優答案，實現了全空間治理、全機制調動、全主體聯動，基層治理效能明顯提升。

走進九星片區網格工作站，一面大屏幕映入眼帘，片區內的各類投訴熱線案件、黨員情況、困難群體、新就業群體信息等相關數據呈現在大屏上，與數字化地圖相結合，數據翔實、直觀清晰。這是七寶鎮自主研發的智慧治理神經中樞——“片區微腦”，自2022年11月試點探索，截至目前已經升級至3.0版本，基本實現信息綜合分析和數據共享運用，提升協同治理能力，縮短時限、節約人力、提升效率，實現各類事項處置提檔加速。

作為第二屆上海城市基層黨建創新案例征集活動的最佳案例，七寶鎮網格治理的特色是“加減乘除”四字方針：通過機制健全“加”力量，將16個職能部門下沉至七大片區，班子領導挂帥、“九大員”實體化辦公﹔通過片區做實“減”負擔，涉及多跨案件和疑難問題由片區一口式受理，一體式運作，一站式處置，使居村干部得以輕裝上陣做好群眾聯系服務工作﹔科技賦能“乘”實效，依托自主研發的片區微腦數字平台，利用大數據精准施策，有效預防和快速解決各類問題﹔力量統籌“除”壁壘，打破部門間的隔閡，開展組團式服務，形成全員參與、多方協同的共治格局。

三大體系，打造善治指揮鏈

在黨建引領的基礎上，七寶鎮進一步構建了三大治理體系，形成了一條高效的善治指揮鏈。

織密全域治理組織體系。建立七個街區黨支部，與片區網格治理委員會合署辦公，堅持以黨的組織體系全覆蓋牽引片區網格治理工作，實現了組織建設和網格建設的互促共融。

筑牢全域治理共建體系。通過職能部門配送、區域單位共建、社會力量補充等方式，匯集形成對象、需求、資源、項目“四張清單”，實現了各類優質治理資源力量的整合共享。

優化全域治理流程體系。建立“區－鎮－片區－街·社”四級問題解決支撐體系，實行“問需－流轉－處置－反饋”閉環管理和全程跟蹤問效，實現了基層治理效能的躍遷升級。

為了進一步提升治理效能，七寶鎮還創新推出了三項機制，激發共治新活力。探索路管會自治聯動機制，通過商戶自治和街面共治，進一步優化街區環境，凝聚街區共識。探索組團式協治聯動機制，通過機關黨員下沉、建強執法巡查隊伍、引入社會力量等方式，積極動員共同參與到街區治理中來。探索分類化共治聯動機制，針對不同治理對象和特點，分側重點試行分類管理，突出網格治理的溫度和精度。

七寶鎮相關負責人表示，片區網格治理重在“滿”——參與在格，自治滿格，體驗滿格，全域治理難在“全”，解決了“全”，才能在基層治理的進程中實現網格治理的滿格效應，這是七寶鎮在實踐中得出的沉甸甸的經驗。“未來，將不斷創新基層治理新模式、新路子，以機制創新不斷優化服務群眾能力，推動七寶鎮基層治理現代化建設再上新台階，開啟多方共治新局面。”

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