15分鐘社區生活圈，仿佛一個個社會細胞，形成城市的有機體

因“圈”施策：補短板鍛長板

當下的上海市民，有了越來越多的身邊“小確幸”：在社區食堂，吃一頓實惠可口的午餐﹔把老人送到日間照料中心，享受專業的服務﹔到社區“寶寶屋”選擇臨時托幼﹔到街角的口袋公園散步，去濱江綠道騎行……

這份“以人為本”的理念，聚焦人的日常生活，正在以更豐盛的近距服務配置，包容超大城市復雜社會需求，從而適應全年齡段人群和可持續發展的生活圈服務提升。

“15分鐘社區生活圈”，仿佛一個個社會細胞，形成城市的有機體，也折射出新時期老百姓對更高品質生活的追求。在同濟大學教授、全國工程勘察設計大師周儉看來，“發展了十年的‘15分鐘社區生活圈’建設，正在從‘缺什麼補什麼’的補短板階段，逐步進階為‘因圈施策’的鍛長板階段。隻有把一個地方的特色做足做深了，才能讓在地居民更有歸屬感和自豪感。”

那麼，“圈”裡的基礎服務現狀究竟如何？記者展開了調查。

“圈”在進化

中午時分，曹楊新村街道黨群服務中心武寧片區，社區食堂裡的人絡繹不絕。數據顯示，這裡日均客流量達1300多人次，在上海社區食堂裡名列前茅。

周耀民老伯幾乎每天都要來這裡吃飯，他說：“平時除了各色炒菜，還能買到餛飩、面條、粽子、月餅等，早餐品種都達到近30種，冬天的瓦罐湯更是一絕，我特別愛喝黃豆豬腳湯。”

菜品多、口味好、有爆款，是多個頂流社區食堂受歡迎的首要原因。境享·寶山高境鎮社區食堂每餐供應菜品主食近50種，一周換一次菜單，這裡的爆款是面點，一個櫥窗一天最多能賣掉4000多隻包子﹔閔行浦江鎮的欣佳寶邸社區長者食堂，米飯用小電飯鍋配純淨水來煮，一鍋隻出10碗飯，也成了爆款。

菜品受歡迎的秘訣，在於不斷優化。曹楊新村街道黨工委書記許春輝介紹：“根據后台大數據分析，我們保留了本幫菜清蒸鱸魚、紅燒牛肉等受歡迎的菜，淘汰了重油重辣的辣子雞、川味牛肉等不受歡迎的菜。食堂還和社區衛生中心聯動，推出春日健康藥膳，比如核桃炒春韭、金橘檸檬飲等。”

今年，上海社區“寶寶屋”也實現了全市216個街鎮（鄉）全覆蓋。在萬裡街道社區生活服務中心，上午9點，在外公外婆的護送下，3歲的萌萌開心地走進社區“寶寶屋”。與“寶寶屋”隔一面玻璃牆的，是萬裡街道綜合為老服務中心。這面玻璃牆的巧妙設計，讓一老一小有了互動交流。

在上海的“15分鐘社區生活圈”裡，很多像這樣集社區食堂、社區衛生中心、文體活動室、托老托幼等於一體的黨群服務中心、鄰裡中心等，已成為承載市民服務功能的重要載體，甚至成了網紅打卡點。

也許有人會不解：上海城鎮化率位列全國首位，還缺少配套服務嗎？

據上海規劃部門介紹，以前的綜合性公共服務設施一般以街鎮為單元配置，如果街鎮面積太大，或是形狀不規整，就可能出現設施布局不均衡、出行距離較長等情況。在居民日常生活中，還是缺少能把所有功能集中起來的綜合性公共服務設施。

正是為了解決這些痛點，“15分鐘社區生活圈”應運而生。如今，上海已形成1600個社區生活圈基本單元。

當然，短板並未完全補齊。相對中心城區，郊區面積廣闊，“15分鐘社區生活圈”內服務設施依然不足﹔上海社區食堂達300余家，但人流呈現集中趨勢，有的區兩家社區食堂的人流量甚至佔全區的75%以上。

一些人流量不大、居民評價不高的社區食堂，問題集中在面積小、菜品少、重油重鹽等，這與食堂的選址、第三方運營水平關系密切。而政府目前對社區食堂的一次性建設補貼，主要按照供餐能力分檔補貼，供餐能力越強的社區食堂得到的補貼越多，反之亦然。

記者走訪發現，很多“寶寶屋”由第三方提供專業服務，由保育員負責看護寶寶，也有些“寶寶屋”由於缺乏人力，隻能由家長自治負責日常維護。為此，一些街鎮干部提出，針對一些地方點位不夠的情況，可採取靈活布點，聯動企業、社會組織、園區樓宇等實現多元供給。

這意味著，“15分鐘社區生活圈”若要均衡發展“串珠成鏈”，仍有一些斷點、堵點須打通。下轉 5版（上接第1版）

多“圈”合一

10年來，上海15分鐘社區生活圈逐步完成載體建設，正以整個街區為單位，承載起全年齡段人群從日常生活保障、安全、歸屬，到學習、交往、創造等各層面需求的美好願景。

為全年齡人群尤其是年輕人服務，並非易事。不僅要突破傳統社區僅關注居住與基本服務功能的局限，還要打破有形或無形的圍牆，讓更多社會主體參與進來。

許多被盤活的邊角料空間，成為“圈”裡新亮點。在寶山區高境路、新二路、殷高西路交會處，道路“旁逸斜出”，機動車、非機動車、行人從四面八方匯聚而來，一條鐵軌自北向南穿過，增加了區域的割裂感。偏偏就是這個地方，如今成了高境鎮的“15分鐘社區生活圈中心”。

改變源自一個開放式公園——新境地公園。公園所在地原為北楊支線沿線的一個貨運站，逐漸成為被忽視的城市一角。今年初，新境地公園完成改造正式開放。

曾經邊緣化的空間如今變得綠意盎然，還提供了休憩、社交、文體等功能，嵌入社區食堂。那些與工業有關的記憶也被保留下來——貨運鐵路元素體現在抬高的二層，在木質共享空間裡，透過邊緣處預留的不同高度的“小窗”，成人和兒童還可以近距離觀賞駛來的列車。

昌化路周邊，快遞、外賣站點集聚。江寧路街道整合區域資源，把位於昌化路669號的一處城市邊角料，打造成“暖新驛站”。驛站內，小哥“人可沐浴洗衣，車可充電換電”，新就業群體的需求一站解決。

街區空間中，也承載著年輕人的就業、創業需求。

奉賢金海街道星海創立方眾創空間，是由街道牽頭、多部門參與共建、社會化力量協同運營的孵化空間，已吸引23個數智新經濟賽道的創新創業項目入駐。上海商學院大四學生，同時也是創業者的李楠說：“這裡辦公場地免費，創業成本低。還有老師給我們提供指導和幫助，對接行業上下游和社會上的資源。”

相比郊區，寸土寸金的市中心盤活共享空間更是“螺螄殼裡做道場”。最近，北外灘街道打造出一條全新City Walk路線——新開業的濱芬食光·熊貓飯堂，周邊集聚了1925書局、河濱大樓會客廳、昆山公園、蟠龍街、醬園弄、勝利電影院等公共空間。

路線裡還有“隱藏彩蛋”：四川北路18號的百年優秀歷史建筑，變身創業孵化基地“虹量18”。“沒想到在這麼好的位置和環境裡，企業還享受到房租減免等政策。度過了最困難時期，現已穩步發展。”上海鬆良進晨管理咨詢有限公司負責人虞晨告訴記者。

宜居、宜業、宜游、宜學、宜養，“15分鐘社區生活圈”的“多圈合一”，不再是機械的化零為整，而是力求實現多層次、開放式的融合。

曲陽路街道轄區裡的大院大所，也參與到社區科普圈中來。曲陽路街道黨工委書記徐普寶建議，更多的大學也可以“打開”圍牆，以更開放的姿態參與進來。“這是一種雙向奔赴：居民有更多機會走進大學，大學生也有更多機會接觸社會。”

IP出“圈”

簡·雅各布在《美國大城市的死與生》中，曾提出“以社區為中心”的城市規劃，希望可以建立起適合步行和騎行，同時兼具社會功能的復合社區，並確信“鄰近性”是讓城市變得富有生機的關鍵。

上海16個區各具特色，各街鎮的城市空間和功能優化面臨的情況也不同。未來上海的“15分鐘社區生活圈”建設，將更因地制宜、創新方法，越來越呈現個性化。

歐陽路街道常住人口中老年人口佔比超47%，“老舊密小”特點鮮明，是典型的老齡化社區。十幾年前，100米的天寶西路248弄巷道就是“養老服務一條街”。今年，街道通過美麗家園、美麗街區等改造，將其周邊3條共同組成U形的生活道路，根據居民訴求注入康養健身、就業服務、兒童看護、游樂等服務功能，打造成全齡友好的“微笑街區”。

最近，“微笑街區”的老常客李萌芽參加了首屆微笑街區生活節，她品嘗非遺美食、制作漆扇、觀看表演，還和孫子一起參加弄堂運動，不亦樂乎。在街道負責人看來，從老年友好到全齡友好，這是“微笑街區”底氣所在。“除了全方位滿足老人需求，把孫輩也安頓好了，老人才能真正踏實。”

作為15分鐘社區生活圈的“樣板社區”，曹楊新村街道在完成基本功能覆蓋的同時，特色也越發鮮明：第一個工人新村積澱的勞模文化，以及曹楊環浜景觀設施的提升，讓居民除了宜居，也有精神家園的依托。

在萬裡街道，4.5公裡濱水活力帶已成為鮮明特征。萬裡擁有優質的生態景觀底子，在空間規劃上，通過貫穿南北的中央綠色軸線、桃浦河—橫港河—大場浦高品質藍色水脈、特色街區及人文布局的完善，打造生態活力社區。

在此基礎上，創新“一座一書”“詩風萬裡”“‘萬裡觀光’燈光藝術季”等年輕人喜聞樂見的文化品牌，點亮藝術空間，打造“15分鐘社區生活美學圈”，增加了社區的獨特魅力。

在上海，這些結合當地資源稟賦，鍛造出的特色長板，正成為街鎮的獨有IP，以及居民歸屬感的來源。

“未來的‘15分鐘社區生活圈’應從‘形象的美麗’走向‘深耕的美麗’，需要針對不同社區、不同維度、不同年齡段人們的需求精准設計。”上海市政工程設計研究總院專業總工程師鐘律說。

（記者 周楠 唐燁 吳越）

分享讓更多人看到