上海市發展改革委介紹，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》，提出2024年全市優化營商環境五大行動，共28大項150小項任務舉措。探索“拿地即開工”模式、加強和改進地名管理與服務、“五証齊發”助推科創產業加速落地、為企業提供“項目家書”、建立健全項目全生命周期管理服務機制、充分發揮扁平化管理優勢……來看徐匯、楊浦、寶山、嘉定、青浦、崇明區行政審批（工程建設）方面的好做法→

徐匯：全程跟蹤精准服務

推動產業項目建設提速增效

在持續優化營商環境的背景下，徐匯區立足全區經濟社會高質量發展，聚焦助企紓困與優化服務，全力保障資源要素需求，積極推動產業項目落地。徐匯區規劃資源局堅持“要素跟著項目走、服務圍繞項目轉”，以吉利項目為試點，通過探索“拿地即開工”模式，開啟徐匯加速度，提升審批效能，持續優化流程、打通產業項目“快速通道”。

精准謀劃，實現產業空間“雙向奔赴”

作為國內汽車龍頭企業，吉利控股集團在世界各地建有造型設計和工程研發中心，近年來以汽車產業電動化和智能化轉型為核心，加快數字化轉型升級，打造全球領先的智能駕駛和車聯網技術平台。其上海設計研發中心的場地位於徐匯區石龍路，年內租約即將到期，伴隨著業務轉型升級，原有的空間也不再適配未來辦公的需求，企業希望能另尋辦公場所，作為旗下智能創新業務中心。獲悉這一情況后，在區委、區政府的領導下，徐匯區規劃資源局等相關部門堅持全區資源統籌“一盤棋”的思路，積極傾聽企業呼聲，力爭與企業共同打造產業的新高地。

一是基於“可行性”明確選址，為產業發展找到最佳落腳點。徐匯區規劃資源局通過加強對引進項目的前期研究，聚焦區位優勢、空間規模、產業集聚、政策扶持、落地時間等一系列企業關注的重點，統籌兼顧本區的土地儲備、控規調整、土地出讓等工作安排，在對全區土地資源進行盤整后，為企業確定了合適的選址，即位於漕河涇片區的N06-36地塊。

二是基於“需求側”定制方案，為企業創新提供個性化的空間保障。考慮到吉利集團的研發設計要求對於研發和辦公空間有特殊要求，徐匯區規劃資源局經過反復的評估論証，與企業和相關部門群策群力，最終在有限的用地范圍內做出了更高效、更精細化匹配產業及人群需求的空間方案，進一步強化了規劃的指導性和實施性。

多措並舉,推動土地出讓

為保障實體產業發展，推動產業用地高質量利用，加快推進產業項目落地，徐匯區規劃資源局多措並舉，推動土地出讓工作。

一是落實用地清單制。在土地供應前通過出讓征詢，匯集地塊的規劃條件、土地條件、建設條件和配套要求等，並納入土地出讓公告及相關附件材料中，向企業提供清晰、明確的地塊開發建設條件和政府部門管理要求，實現用地單位拿地后即可開展報批報建工作。

二是加強部門統籌協調，錨定任務目標，挂圖作戰落實工作進度。主動對接市區相關職能部門，確保各部門形成合力，把握節奏、搶先抓早，盡量向前排定時間節點，實現產業投達產管理、設計方案穩定等各項工作並聯推進，縮短產業項目拿地時間。

提前介入，實現項目高效審批

面對產業用地帶方案出讓的緊迫需求，以及多部門協調的復雜性，在市規劃資源局的支持下，區規劃資源局統籌協調推進該項目，做好土地出讓和建設審批的流程銜接，確保項目按期高效推進，力爭為企業提供更精准更優質的服務。

為提高審批效率，把方案征詢、深化等環節時間壓縮到極致，項目啟動后，徐匯區規劃資源局將方案深化與土地出讓“並聯”，實行“輔導+預審+審批”方案征詢工作機制，利用控規批復與土地出讓前期手續時間同步完善設計方案。一是主動問需、疏通堵點，區規劃資源局積極調研梳理建設單位申請規劃審批時的難點與訴求，通過提前開展地塊方案審核，市區協同指導建設單位對建筑方案進行修改完善，協助企業解決實際訴求與規劃潛在沖突點﹔二是主動跨前、並聯服務，區規劃資源局牽頭召集10余家相關部門開展“聯合預評審會”，統籌水務交通、綠化市容、生態環境等部門審批資源，開展“聯合評審”、“集中輔導”，讓服務多跑路、幫企業少跑腿，強化各部門對項目的全生命周期監管，為實現“拿地即開工”搶得了時間。建設單位簽訂建設用地使用權出讓合同后，徐匯區規劃資源局加快項目全流程的辦理速度，在繳納土地價款和稅費等工作的間隙同步做好登記材料收集等工作，11月8日“零時差”頒發《不動產權証》、《建設用地規劃許可証》，實現“交地即交証”，全程網上辦、企業零跑動，大幅節省企業辦事的時間成本，有效促進早開工、早投建。

下一步，徐匯區規劃資源局將總結吉利項目經驗，將推動產業項目及早落地、開工、投產形成可復制、推廣的工作模式，不斷優化、提升，切實提升企業獲得感，助力經濟發展。

楊浦：地名“小窗口”

助力營商大環境

如今，越來越多的高質量項目落戶楊浦。良好的道路命名有助於提升城市形象和吸引力，優化投資環境，促進商業活動。楊浦區規劃資源局秉承“辦實事、優服務”的工作理念，加強和改進地名管理與服務工作，助力建設更優的營商環境。

科學命名，提升文化品位

楊浦區規劃資源局嚴格把控地名審批，從源頭上保障地名的規范化。在審批中，注重對建設單位地名原則的指導，引導建設單位取名合規合法，杜絕不規范地名﹔注重市區兩級的聯動，在《征詢市局意見單》中增加了征詢相關內容，便於市局具體指導與溝通﹔注重新增地名文化內涵，在專名與通名合規的基礎上，做到含義明確健康、名符其實、富有時代感，反映人民群眾對美好生活向往與期盼，不斷發揮地名文化引領作用，以標准地名的高質量審批，助力城市經濟發展，創建優質營商環境。

靠前對接，優化服務質效

創新服務意識，強化地名申報指導與批前服務的主動性，主動對接有需要的企業，提前介入、靠前服務，在項目設計方案審批階段指導地名同名重音查詢等工作，探索地名命名與設計方案並聯審批，幫助企業“早定地名”“早做宣傳”。

為了便於建設單位外網申報地名，楊浦區規劃資源局通過模擬外網申報，制作“申報流程PPT”，指導解答申報中的疑問，使建設單位地名申報一次成功、不走彎路，為企業提供便捷、高效服務，全力助推企業加快項目建設進度。

部門聯動，完善協作機制

楊浦區規劃資源局加大地名專項規劃的編制與實施力度，配合全區市政交通路網發展﹔聯合區建管委等相關部門，結合近幾年的道路新改擴建計劃，梳理需要編制地名專項規劃的區域，整理分析周邊地名資源，編制對應地名專項規劃，加強地名管理的計劃性和科學性，不斷提高全區城市規劃和管理的效率，打造優質的營商環境。

寶山：五証齊發助推科創產業加速落地

近日，寶山區區委副書記、區長帶隊，前往寶山區政務服務中心展開調研，並以“幫辦員”身份深入“寶你薈”一線服務窗口，為企業群眾開展“幫辦”服務，開展澄穆項目幫辦“五証齊發”，向企業代表一次性發放五張証件。

“五証齊發”是指在企業投資項目審批過程中，將原本需要分階段、分部門辦理的五個重要証件（包括建設工程設計方案批復、建設工程規劃許可証、建設用地規劃許可証、建設工程施工許可証、不動產權証書）進行並聯審批，實現同步核發。此次“五証齊發”由區委、區政府統一部署，區政務服務中心搭建平台，區規劃資源局會區建管委、區確權登記中心通力整合審批流程、壓縮審批時限，實現從拿地到開工的高效銜接。這一模式打破傳統審批流程的壁壘，實現審批環節的無縫銜接，極大提高審批效率，為產業項目的快速落地提供有力保障。

項目背景

上海澄穆創新產業中心（一期）項目位於寶山區月楊工業園區，為全市2023年智造空間優質項目，投資建設主體為上海澄穆實業發展有限公司。公司所屬澄穆集團是一家集研發、生產、銷售、服務於一體的化妝品企業， 是國內為數不多擁有化妝品原料獨立開發能力的科研企業，產品涵蓋美妝、個護家清、母嬰護理。企業在一流高校設有聯合實驗室，在國際權威期刊發表的科研論文得分、篇數均居國內同行前列，注冊商標數量達到 1048個，有效發明專利33項﹔已有三項國際專利獲美國、日本、澳大利亞、歐洲九國授權。潔面乳、卸妝膏等細分品類穩居天貓平台熱銷“榜一”。

澄穆創新產業中心（一期）項目是澄穆集團首次投資建廠項目。作為科研創新型企業，公司充分利用存量工業用地資源，通過優化產業結構和改進建設標准，創新實踐工業載體新模式——工業上樓，積極搭建集平台、研發生產、產業配套、生活配套於一體的產業綜合載體。

項目總投資7億元，總建筑面積約6.9萬平方米，預計建設期3年，2027年即可形成稅收，達產年預計可實現銷售收入6億元，貢獻稅收7000萬，公司去年銷售額超13億元，“新巢”讓澄穆有信心在5年內達到百億元總銷售額。

堅持規劃引領，統籌戰略資源

該項目位於月楊工業園區13-01地塊，東至錦偉路，南至共祥路，北至楊南路，現狀為存量工業用地。為有效促進項目實施落地，區規劃資源局積極服務產業項目建設需求，堅持規劃引領，配合園區開展控規調整。結合規劃設計方案論証，確定規劃指標：規劃用地面積約2.3公頃，用地性質為二類工業用地（M2），容積率2.5，建筑限高80米。

方案提前服務，鎖定出讓條件

該項目為產業項目類工業用地，採取“帶方案”挂牌方式供應。針對項目擬布局1至5層為生產區，7至9層打通，辟出垂直通道作為包裹技術沉降測試場，高層區布局試驗用輕質廠房等諸多生產工藝要求，區規劃資源局提前介入，積極配合前期事宜，協助鎖定出讓條件，減少后續方案反復，為后續審批流程節省大量時間。同時，依托行政協助征詢管理系統，提前與區各部門溝通明確規劃建設相關要求，為項目審批提供全程“保姆式”服務，指導建設單位結合生產工藝需求，在符合國家和本市相關標准規范的前提下優化建筑布局。

優化生產環境，鼓勵空間創新

企業致力於為員工打造一個開放包容、生態友好、利於創新與交流的工作環境，積極引入下沉廣場的設計理念，旨在營造多層次的首層空間體驗，最大程度地豐富公共活動空間維度，以激發員工多樣化的工作生活場景。為配合企業全面提升產業項目空間環境的訴求，區規劃資源局對設計方案嚴格審核，細化各項設計標准與要求，專題組織開展下沉廣場方案的研究論証工作，通過優化廣場空間環境布局，全面提升工業用地的建筑品質。作為具有代表性的“工業上樓”項目，區規劃資源局鼓勵建設單位通過建筑立面設計創新，積極突破傳統工業建筑的常規樣式，塑造別具一格的城市風貌形態。

部門聯動謀劃，定向幫辦協調

為確保“五証齊發”工作的高效順暢推進，區規劃資源局在發証前進行全面深入的調研與細致的籌備工作，精心制定一套詳盡的工作實施方案及操作流程。期間，局分管領導牽頭召開產業項目幫辦專題座談會，聚焦企業面臨的實際問題，就審批關鍵環節進行深入探討，並特別邀請區建管委就施工許可証核發所需的各項材料進行細致的溝通協調，協同制定“五証齊發”、“拿地即開工”及“交地即交証”工作預案，確保各項准備工作在項目審批前圓滿完成。

專員專班跟進，全天暢通信息

按照“一企一人一班”的工作機制，項目專員全天候統籌協調，加強各相關職能部門的協同配合，及時處理項目的難點、堵點，讓行政審批從“接力跑”變為“同時跑”。同時，工作專班與相關部門通力協作，全程為企業提供專業指導，通過重置體系、再造流程，使項目多項手續及多個環節同時起步、並聯審批，及時溝通項目進展，最終確保該項目在一天時間內完成規劃、建管、登記部門五個批復証件的核發工作。

上海澄穆創新產業中心（一期）項目，作為寶山區第一個實現“五証齊發”的項目，對寶山區產業項目發展有著重要的意義：有效增強企業發展動能，助推企業更快投入生產和運營﹔充分展現政府部門優化營商環境的決心、信心和能力，助燃企業投資寶山的熱情﹔不斷匯聚“科創在寶山”的社會共識，吸引更多科創企業來寶山投資發展。

未來，寶山區規劃資源局將繼續以人民為中心，以更高的標准、更專業的服務，推動區域產業項目發展，為寶山區經濟的持續健康發展注入更多活力。

嘉定：一封“家書”

助力產業項目跑出“嘉速度”

如何打造“親”“清”新型政商關系？讓政商關系“親”而有度，“清”而有為。今年1-9月，嘉定區聚焦新材料、新能源等領域的重點產業項目，走企入戶、問需於企，通過集成服務、開展部門協同、強化幫辦代辦服務、完善審批機制，為產業項目落地按下“加速鍵”，全力以赴推動重點項目早開工、快建設、早投產。

一封“項目家書”，讓企業投出“信任票”

嘉定在培強優勢產業的同時，也在加緊集聚新動能。近日，位於南翔鎮的上海姚吉能源科技公司大樓項目完成驗收，進入試運營。該項目總投資約1.6億元，預計建成后18個月可達產。“目前，入駐研發人員已經超過100人，后期我們將打造一個集我們研發、辦公、服務為一體的綜合園區。預計今年產值大約1億元。”上海姚吉能源科技有限公司總經理對企業未來發展充滿信心。

和以往服務企業不同，今年開始嘉定區對新材料、新能源等領域的一些重點產業項目，從項目的開始就會提供一份“項目家書”，企業方據此可隨時隨地通過手機端平台掌握項目的流程和關鍵節點信息。

以姚吉能源科技項目為例，啟動之初就“挂圖作戰”，為企業提供“項目家書”。嘉定區政務服務中心搭建可視化、可量化、可追溯的線上產業項目全流程跟蹤系統及移動端APP，為企業提供包含審批流程、重點審批節點、審批部門、審批材料、進度跟蹤的“五個一”專屬服務禮包，幫助企業實時了解項目動態，提前制定各重點環節工作計劃，減少企業“多頭跑”“反復跑”。此外，區政務服務中心還建立了與企業的溝通機制，及時掌握企業的個性化需求。在項目推進過程中，把行政審批作為“不見面事項”，把項目服務當成“面對面工作”。

良好的營商環境，讓政商關系“親”而有度，也讓企業投出了“信任票”。 “項目落地的流程非常順暢，不到一個月就完成我們的竣備，半個月就拿到產証。我們是第一次投資項目，政府有‘項目家書’的服務，我就感覺很定心，讓我們知道下一步該做什麼、怎麼做，我們做事也事半功倍。”企業代表說。

“我們通過這套系統集成幫助企業能夠實時了解項目的動態，提前制定各個環節的工作計劃，有效減少企業‘多頭跑’‘反復跑’的情況。”區政務服務中心項目服務科工作人員表示，今年以來，嘉定區已向近百家企業提供了“項目家書”服務。

項目周期有多長，政府服務就延伸多長

“親”“清”新型政商關系如何“清”而有為？

近日，上海顥屹汽車技術股份有限公司汽車造型設計研發中心和物理模型生產基地項目破土動工。該項目總投資1.2億元，項目建成后，將遷入顥屹旗下汽車設計公司。

在外岡鎮，上海顥屹汽車技術股份公司嘉定基地項目對全區汽車產業鏈的補充延長作用明顯，是汽車設計領域內的“主力軍”。在上海顥屹汽車技術股份公司副總經理看來，不到1個月取得施工許可証，讓企業自身的發展走上了“快車道”。“我們項目進展得很快，主要是因為項目從謀劃到拿地，政府給予了很多幫助，為我們節省了很多時間和精力。”他說。

重大項目建設是穩定經濟運行的壓艙石。嘉定區建立健全項目全生命周期管理服務機制，創新施行和優化“專家服務團聯合咨詢” “服務下基層”“全程幫辦”審批等服務，將工程規劃、施工許可、竣工驗收類審批相關事項進行集成優化，在拿地審批階段效能進一步提升。企業代表說：“感觸最深的是‘聯合咨詢’和‘全程幫辦’，讓整個審批流程更加快捷高效，比我們預期提前一個多月。”

據介紹，“聯合咨詢”為該項目審批縮短了時間，通過優化“全程幫辦”提高審批效率。嘉定區政務服務中心組織綜合審批部門、行業監管部門和項目屬地街鎮，針對共性問題，建立常態化部門聯合咨詢服務協調機制，召開“重大項目階段推進會”，發揮部門集聚優勢，統籌各方力量解決項目推進過程中個性化問題，做到了項目周期有多長，政府服務就延伸多長。

2024年1月以來，嘉定區已為顥屹、方之德、舜華等20個重點項目服務，展示出項目建設的“嘉定速度”。下階段，嘉定區將繼續優化營商環境，堅持問題導向，積極復制成功經驗，推廣“拿地即開工”，集中資源要素服務企業，全面落實服務包制度，建立專家服務團，積極為企業入駐、項目落地創造條件，全速推進項目建設，為區域經濟高質量發展奠定堅實基礎。

青浦：統籌兼顧“品質”與“速度”

助力青浦新城高質量發展

為推動青浦新城高質量發展跑出加速度，青浦區規劃資源局堅持構建科學、便捷、高效的規劃資源管理體系，在不斷優化行政審批流程和辦事效率的基礎上，兼顧建設項目品質，提升城市建設的集中度、顯示度和感受度。

構建規劃實施平台，支撐新城規劃高標准實施

在青浦區竹盈路南側20-01地塊的開發建設過程中，青浦區規劃資源局通過規劃實施平台，選聘行業領軍團隊作為專業服務團隊。專業服務團隊針對項目設計方案，圍繞規劃中的整體風貌、建筑布局、空間結構等方面進行了技術性審查，為20-01地塊項目的規劃建設提供技術支撐和決策輔助。通過規劃實施平台的工作機制和專業服務團隊的技術支撐，有助於增強規劃部門專業技術力量，降低溝通協調難度，加強對項目落實情況的監督，進一步提升土地、規劃審查效率和成果質量。

優化營商環境，支持新城企業“加速度”落地投產

為確保新城產業項目的建設速度，在上海博進瑞和泰醫療科技有限公司新建項目審批過程中，青浦區規劃資源局主動跨前服務，積極與企業、區建管委對接，在企業拿地的當天即取得樁基施工許可，實現了拿地即開工。在竣工驗收階段，通過“測算合一”完成規劃資源竣工驗收，大大壓縮了企業竣工后辦理產証的時間。后續對於符合“測算合一”標准的項目，區規劃資源局將全面推進“測算合一”工作，加速企業落地投產。

提升基礎設施品質，助力新城發展

根據《關於推進高質量發展，全面提升基礎設施品質的指導意見》，在審核青浦區北青公路（外青鬆公路—華徐公路）改擴建工程設計方案過程中，重點關注風貌色彩，該項目根據道路不同的標准斷和場地周邊現狀，通過不同的造景手法將道路景觀分為生態防護區、綠色休閑區、景觀示范區和商務迎賓區四個區域，同時結合公路的通行功能確定該項目的設計方案。后續在其他重點基礎設施項目的設計方案審核中，區規劃資源局將積極提升市政項目的景觀品質提升工作，通過提升基礎設施品質、改善人居環境，提高市民獲得感和幸福感。

未來，青浦區規劃資源局將持續推進工程建設領域行政審批制度改革，不斷增強改革創新意識，推動規劃資源領域的創新性舉措，通過構建規劃實施平台、優化營商環境、提升項目品質等方式，形成可復制、可推廣的方法成果，以工匠精神服務青浦新城項目實施，持續打造區域發展的熱點亮點，實現“開放之城”、“創新之城”、“夢想之城”的目標。

崇明：充分發揮扁平化管理優勢

助力重大項目高效推進

彰顯“長興速度”

市長興島開發建設管理委員會（以下簡稱管委會）聚焦重大建設項目、規劃資源領域優化營商環境7.0版等各項改革舉措，堅持以優質項目需求為導向，持續推進長興島 “兩區一核一基地 ”建設，通過提升政務服務效能，強化產業增值服務，打造長興島規劃資源領域特色營商環境，支持長興島船舶和海洋裝備重點產業項目建設，努力提升長興島產城深度融合發展能級和水平。

工作專班強服務，彰顯“長興速度”

自中船集團部市合作框架協議簽約、滬東中華搬遷上島明確以來，管委會利用扁平化機構設置的優勢，組建了發改、土儲、建管等組成的工作專班專人對接服務，跨前一步，主動對接企業訴求、協調解決項目問題，方案審批提前服務。中船長興島造船基地二期工程作為市重大工程、事關“海洋強國”國家戰略，為加快項目建設，管委會發揮市區聯動，協助企業深化完善方案，在市規劃資源局的支持下項目採用“一次規劃、分期出讓”的模式，推進項目如期開工建設，各項工程建設目標節點如期實現，期間，通過市、區兩級專班協調推進項目建設中遇到的各種問題，為滬東中華2024年如期搬遷奠定了堅實的基礎。

綠色通道速審批，確保高質量推進

在上海交大新建長興島海洋裝備研究中心長興島基地項目審批過程中，為加快審批速度，管委會嚴格貫徹“審批不出島”要求，創新方式舉措，開啟綠色通道，合理採用告知承諾、容缺后補、分期建設、樁基先行、一証多驗等政策，大大壓縮了審批時間，確保了項目按時開工與智能制造實驗室單體建筑的早日投入使用，助力長興島海洋經濟科創平台核心承載地高質量發展。

多証一驗減環節，助力企業早投產

管委會規劃土地處嚴格落實項目審批各項規定要求，在全面推進“多審合一、多証合一、多驗合一”的基礎上，以走出去學習與請進來指導相結合，積極探索推廣“多証一驗”等改革舉措。為保障滬東中華集團LNG船產業鏈重點配套產業品生產線搬遷項目的盡快投入使用，管委會規劃土地處採取線上線下相結合，主動跨前服務，深入企業一線，對項目分期建設涉及多個工程規劃許可証進行梳理分析，對標規資系統營商環境7.0版政策，推動實現了“多証一驗”，為企業的竣工驗收工作節約了時間。

下一步，管委會將自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹落實市委、市政府對長興島開發建設工作部署，圍繞服務國家戰略，助力上海現代海洋城市建設，聚焦加快推進長興島高質量發展，進一步深化落實審批制度改革精神 ，認真貫徹落實規資系統優化營商環境7.0版創新政策，堅持問計於需、問需於企、主動跨前、精准施策，以釘釘子精神持續抓好長興島重大建設項目推進工作，不斷增強各類市場主體的幸福感與滿意度，努力將長興島打造成為“產城人文”一體新型產業空間和生活社區。

資料：市發展改革委

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