動遷安置小區、商品房小區、老公房、城中村、純農業村……在上海市金山衛鎮，多元的住宅格局給基層社會治理帶來了不小的挑戰。

如何破解制約基層治理效能提升的突出問題？如何提高黨建引領基層治理精細化水平和服務群眾的精准化水平？

金山衛鎮於2019年啟動網格化黨建工作﹔2020年調整優化網格設置，探索形成“微格治理”工作法﹔近年來，金山衛鎮在此基礎上不斷深化網格內涵，實踐推廣全要素賦能“微格治理”工作法。

“一攬子”制度，讓組織覆蓋到“格”

金山衛鎮堅持不斷建強黨建“組織網絡”，推動黨組織治理重心下移、服務觸角下延。

金山衛鎮結合地域特點、人口數量、居住集散程度等情況，因地制宜劃分了不同類型的微網格。在村（社區）層面，金山衛鎮推動網格再細化，建立“村（社區）—網—格—埭（樓）—戶”五級架構體系，目前全鎮23個村居已建立538個微格。同時，在各村（社區）五級架構體系中，由村（社區）干部擔任子網格長，黨小組長擔任微網格長，黨員骨干擔任埭長或樓長，真正把黨的組織力量嵌入每個小微單元。此外，將村居“兩委”班子、支部黨員、報到黨員、條線干部、三支隊伍、群眾骨干等工作力量，細致分配到每個子網格、微網格和埭頭（樓組），形成“1個子網格1名班子成員、1個微格至少3名網格員、1個埭頭至少1位黨員”的力量配備格局。

新興領域陣地

在新興領域層面，成立“衛谷”“古城”“學府”“新鎮”“錢圩”5個街區，劃分18個街區微格，並於村居網格互為補充、交織融合，徹底消滅基層治理中的“真空層”。同時，採取1+1+N+8的模式開展工作。即，1名鎮處級領導擔任街區聯系領導，1名科級干部擔任街區黨支部書記，2-3名后備青年擔任街區專員，同時經發辦、派出所等8家單位派專員組合成“多格合一”組團式走訪聯系力量，負責網格綜合多元治理任務。

在飛地區域，採取雙（微）網格長管理模式，實現邊界治理有形有效。此外，還通過1個鎮級黨群服務中心、52個各類黨群陣地、6個“衛”你驛站、4個司機驛站，形成串聯微格的“陣地圖”。

金山衛鎮還把制度全效賦能作為“穩定器”，通過制度創新、集成、轉化，推動治理流程再造。一方面，注重完善頂層設計，在全域范圍內下發《金山衛鎮全面推進全要素賦能“微格治理”工作的實施方案》，將前期試點中涌現的好經驗、好做法不斷發展完善，形成支撐“微格治理”的“一攬子”制度框。

星火村村民用積分換生活用品

在星火村推出“規約善治制”微格金牌項目，將村規民約條款細化為可操作、可量化指標，以文明積分的形式引導村民自覺遵紀守法，鼓勵村民主動參與基層治理，營造良好的文明風尚。

“黨建引領+多元協同”，讓力量集成在“格”

金山衛鎮把人才全力賦能作為“動力源”，攏聚各類人才，不斷為“微格”提供強大人才保障。同時，深化“社會動員行動”，鞏固拓展在職黨員、社區能人等力量參與鄉村治理，與“第一梯隊”實現互相補位。推行鄉村振興規劃師制度，聘請企業家、“五老”等帶“智”入“格”，擔任社區發展規劃師、鄉村振興規劃師，充分調動各方參與網格事務的積極性。

比如，“文明工程師”負責為社區打造漂亮的微景觀，退休交警會為孩子們開展暑期交通安全講座，牆繪師開設創意繪畫課堂、組織牆繪活動等。

各基層黨組織也積極尋求微格中的多元主體參與基層治理的新思路和新方法，探索以文明積分制、星級評定制等方式激勵引導人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。

星火村黨總支在微格內開展法律顧問、法律援助、法律咨詢“三進村”等活動自主有效培養“法律帶頭人”2人、“法律明白人”6人。設立調解隊伍、格務議事會、老娘舅等民間組織及自治隊伍，每年調解村民之間的矛盾糾紛20余起，調解率達到100%。

街區黨支部搭建了商圈共贏委員會，將村居、商戶、街長、物業、居民等代表納入其中，按照“平時定期議，急時隨時議”的議事原則，對街面環境秩序、公共設施維護等事項進行討論，通過“多方會談”實現自我管理。

在面對社區停車難、停車位緊張問題上，東門居民區黨總支深入調研走訪，廣泛征集群眾“金點子”，同時發動“三駕馬車”協同作戰，詳細摸清固定車位閑置原因，梳理“騰挪”出小區內20余個固定車位。聯合“三駕馬車”，打破“固定車位”模式，將騰挪出的車位標記為“臨時車位”，實行先到先得，最大限度盤活車位資源。合理採納“人大代表建議”，聯合公安金山分局、區交通委等職能部門，在城河路路段（板橋西路至衛清西路）東側增設“夜間停車”空間。

挖掘社區能人共同開發“共享停車”小程序，由固定停車位車主共享車位信息，設置共享時間段，為有需求車主按需選擇時間段進行停車。據了解，東門居民區依托智慧平台開發設計“共享停車”小程序，鼓勵業主把車位共享出來，吸引了小區305個固定式車位參與其中，業主會根據共享時間每次積1—2個積分，積分可用於兌換物業費、停車費及其他獎品，既提高了空閑車位使用率，也極大緩解了小區停車難問題。

數治“全景圖”，讓數字賦能入“格”

衛城村黨總支招募村民、街區商戶中有一技之長的能人，組建一支“紅色管家”隊伍下沉至微格，依托“微格治理”智慧平台，開發“管家式服務”模塊，村民、網格員隻需掃描家門口的房屋碼，即可上報水電維修、管道疏通等需求，真正把便民服務送到家，有效彌補“城中村”物業服務缺位的難題。

金山衛鎮瞄准群眾關切的領域，在“微格治理”智慧平台上創新疊加了老年助餐、物業報修、共享停車位、智能監管充電樁、微網格長軌跡動態更新、隔空線上喊話、文明積分兌換等網格智能應用“N場景”，形成了“1+N”的立體化的數字治理體系，讓群眾真切感受到“數字改變生活”就在身邊。

南門居民區引入了電信“智能雲眼”電瓶車安全管理系統，工作人員通過手機端就可以實時看到並處理電瓶車違規進樓道的情況，和以前人工巡樓相比，大大提高了工作效率，而且如果長時間不處理違規停車信息的話，系統就會持續發來消息推送，居委會也可以通過這個系統督促物業盡快處置，有效整治了居民區電瓶車亂停放、電瓶車上樓等亂象。

金山衛鎮依托數字化技術，金山衛鎮構建“微格治理”智慧平台，推動數據上雲、流程優化、精密智控。

新興領域陣地

針對新興領域群體，金山衛鎮還升級網格“三大主陣地”，圍繞“醫食住行”，整合各方資源力量，在夢想家園打造“鑫陣地·新家園”“餓了麼”藍騎士夢想之家，梳理形成《金山衛鎮新就業群體“衛”你服務手冊》，為新就業群體提供參加組織生活、參與社區治理的途徑，以及暖心的健康醫療、實惠的餐飲優惠、便捷的生活服務等資源。同時，利用升級后的“智慧街區”小程序中“小哥報到”模塊，招募新就業群體擔任“衛”你先鋒網格志願者，並整合區域商鋪資源，建立激勵機制，以公益積分兌換的形式，充分調動新就業群體參與基層治理的積極性、主動性。

深入踐行人民城市理念，金山衛鎮充分調動黨員群眾的積極性、主動性和創造性，通過近年來的努力，在全要素賦能“微格治理”工作法的加持下，有效破解了以往“條塊割裂、數據壁壘、治理瓶頸”等問題，逐步提高了基層治理能力，打開了基層善治新局面。（圖片由金山衛鎮提供）

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