共建“十美”推進人與自然和諧共生

美麗上海建設三年行動計劃出爐

貫徹落實《關於全面推進美麗上海建設打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市的實施意見》，努力打造美麗中國上海典范，上海近日發布了《美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》錨定2035年美麗上海總體建成戰略目標，提出十方面33項措施，以共建“十美”推進人與自然和諧共生現代化的上海實踐。上海市生態環境局對《行動計劃》進行了解讀。

體系升級

2023年12月27日，《關於全面推進美麗中國建設的意見》發布，作為指導全面推進美麗中國建設的行動綱領。今年5月，上海發布《關於全面推進美麗上海建設打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市的實施意見》，系統謀劃共建“十美”的實施體系。

2000年起，上海針對環境保護與生態建設工作啟動實施了環保三年行動計劃。通過八輪環保三年行動計劃的滾動實施，上海綠色發展的底色更亮，城鄉環境面貌煥然一新。2023年，上海環境空氣優良率從2013年的66%提高到87.7%，河道優Ⅲ類比例從2013年的10%上升到97.8%，人民群眾的獲得感、滿意度明顯增強，初步走出了一條符合超大城市特點和規律的現代環境治理新路。

根據全新部署，上海將原有環保三年行動計劃體系升級為美麗上海三年行動計劃體系，通過若干輪的滾動推進，確保美麗上海建設的節點目標順利實現，內容主要聚焦三個“體現”。

一是體現上海特色，系統謀篇布局“十美”共建。充分把握上海超大城市的特點和規律，統籌考慮上海人口產業特征、生態稟賦特質、城市治理特點等實際，提出了空間、發展、環境、人居、生態、韌性、人文、和合、科技、善治等“十美”共建，努力打造美麗中國上海典范。

二是體現示范引領，高標准打造美麗中國先行區。充分發揮上海區位優勢明顯、科技創新資源活躍、金融要素市場完備、城市管理精細等特長，在科技創新、政策供給、綠色低碳轉型、區域共保聯治等方面發揮更大作用。

三是體現和諧共生，以高品質生態環境支撐高質量發展。堅持生態優先、綠色發展，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動形成綠色發展方式和生活方式，加快建設人與自然和諧共生的現代化。

共建“十美”

在行動目標上，《行動計劃》提出到2026年，國土空間開發保護格局不斷優化，綠色低碳發展深入推進，生態環境質量穩步提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境面貌明顯改善，生態安全有效保障，生態環境治理體系更加健全，形成一批美麗上海建設的實踐示范樣板。

具體指標上，上海煤炭消費佔一次能源消費比重保持在30%以下，碳排放強度穩步下降﹔PM2.5力爭不高於28微克/立方米，重要水體水質優良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點建設用地安全利用率保持100%，“無廢城市”建設比例達到80%左右﹔人均公園綠地面積達到9.5平方米，中心城區綠色交通出行比例達到75%以上。

按照共建“十美”框架體系，《行動計劃》共安排十個方面33類措施。

一是優化開發保護格局，彰顯空間之美。加強生態空間管控，制定城鎮開發邊界管理辦法，完善生態環境分區管控體系﹔推動各區和臨港新片區、一體化示范區等重點區域美麗建設模式創新，推進寶山、金山地區綠色低碳轉型，實施第六輪崇明生態島建設三年行動計劃。

二是加快綠色低碳轉型，彰顯發展之美。聚焦建立碳排放雙控管理體系，加快推進能源、產業、交通、建筑等領域綠色轉型，例如建立船舶、汽車、石化化工等重點領域產品碳足跡管理體系，實施“光伏+”工程，啟動一批深遠海海上風電示范項目，培育一批綠色低碳龍頭企業、核心企業和特色企業，推進1200項結構調整和完成2000萬平方米既有公共建筑節能改造等措施。持續推進低效建設用地減量化。

三是深化污染防治攻堅，彰顯環境之美。圍繞深入打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰，實施一批重點項目。推進焦化、水泥行業超低排放改造，實施國四柴油車全市限行，健全雨污水處理廠站網一體化建設運維體系，完成雨污混接和入河入海排污口排查整治，還將重點關注公眾關心的“身邊小事”，在油煙氣管理、噪聲污染防治和建筑垃圾管控方面持續用力。建成無廢城市細胞不少於675個，一批美麗河湖、美麗海灣等建設工作納入行動計劃。

四是建設生態宜居家園，彰顯人居之美。新增黃浦江沿岸約6公裡濱水貫通岸線，蘇州河沿岸建設20公頃濱水綠地及公共空間，打造300個高品質“美麗街區”。建設400公頃楔形綠地、新增18處“環上”公園，新改建120座口袋公園，建成綠道350公裡，因地制宜建設一批生境花園和美麗鄉村。

五是加強系統保護修復，彰顯生態之美。推進自然保護地整合優化，建設黃浦江上游、大治河等生態走廊，完成崇明北湖自然保護地修復。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，發布生物多樣性保護白皮書，完成8個野生動物棲息地修復建設。

六是維護生態環境安全，彰顯韌性之美。加強水源保護區優化和精准管控，實施原水西環線和青草沙—陳行庫管連通工程，完善飲用水源水質監測預警和應急聯動機制。加快推進九段沙、崇明北沿等重點區域互花米草治理。實施澱山湖堤防達標及岸線生態修復等工程。出台核技術利用分級分類監督管理辦法，確保輻射環境安全。

七是開展生態文化建設，彰顯人文之美。積極培育弘揚生態文化，創建一批國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，建成1100個生活垃圾分類精品示范居住區，每年創建300家綠色餐廳、100家“光盤行動”示范店和50家國家級綠色商場。

八是推動綠色技術創新，彰顯科技之美。出台生態環境科技創新工作的若干意見，實施生態環境領域重點科技專項，建設一批綠色低碳概念驗証中心。強化數字賦能，加快建立現代化生態環境監測體系，建設移動源、餐飲油煙等智慧監管平台。

九是推進共治共建共享，彰顯和合之美。推進杭州灣石化化工揮發性有機物垃圾聯防聯治機制，落實澱山湖等重點跨界水體聯保專項治理和水體建設實施方案，推動“無廢城市”區域共建。加強生態環境對口支援合作，積極開展應對氣候變化、生物多樣性保護等領域國際交流。

十是健全政策制度體系，彰顯善治之美。修訂社會生活噪聲、飲食服務業環境污染防治等一批管理辦法，制修訂鋼鐵、制藥行業等一批環境標准。推進環評與排污許可制度深化改革，優化上海碳市場運行機制，構建全市排污權有償使用和交易體系，建立環境污染強制責任保險制度，完善綠色金融服務平台。

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