上海市發展改革委介紹，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》，提出2024年全市優化營商環境五大行動，共28大項150小項任務舉措。率先推行文旅執法行政指導制度、推出“三無三有”新工作理念、賦能食品產業高質量發展、探索構建新型監管機制、成立全市首家金融檢察綜合履職基地……來看靜安、長寧、鬆江、青浦、黃浦區監管執法方面的好做法↓

靜安：率先推行文旅執法行政指導制度

提升文旅產業高質量發展

今年3月以來，靜安大隊主動創新，積極突破工作邊界，進一步完善行政監管“手勢”，從監管思維轉變為服務思維，率先推行行政指導制度，助力企業合規經營、高質量發展。實施行政指導制度半年多來，共發出行政指導建議書20份，覆蓋游藝娛樂、版權、衛星設施、營業性演出、高危險性體育項目、藝術品等多個領域。

主動指導，跨前服務

優化營商環境，不斷提升靜安對於各類企業的吸引力，需要嚴格、規范、公正、文明執法，同樣離不開時刻把企業挂在心間，全心全意幫助企業解難事、辦實事的服務型監管理念。將工作重心前移，推動“事后處罰”向“事前指導”“事中提醒”轉變，制定發放“菜單式”行政指導建議書，涵蓋游藝娛樂、版權、衛星設施、營業性演出、高危險性體育項目、藝術品等多個領域，進一步明晰企業主體責任，助力企業厘清經營重點環節，防范化解風險隱患，實現有序發展。

緊扣需求，精確對接

結合企業日常運營情況，梳理易發多發問題及風險點，“一企一策”靶向指導，引導經營主體自查自糾、依法經營。比如，針對游藝場所，在建議書中提出張貼未成年人警示標志、增加員工巡查機制、設置專門的電子游戲設備擺放區域等指導意見﹔針對酒店泳池，提出新增防滑墊和泳池水質監測系統、合理分配救生員工作時段等建議，帶動執法效能、市場效益“雙提升”。

針對本市首家漢文化美食劇場《宮宴》，區文旅局執法大隊主動跨前，對其在經營活動中涉及的文化演出活動經營合規引導。

另一方面，大隊在對實際經營地在我區的大型網絡企業——“心動網絡”的日常檢查過程中，根據企業對於守法經營的困惑，與企業積極溝通，進行合規行政指導。通過大隊的行政指導，企業已准備將新注冊的子公司落戶靜安。

加強監管，完善機制

健全“執法＋服務”常態化監督管理模式，開展“送標准進企業”集中座談交流等活動，聚焦企業經營薄弱環節“把脈問診”，做到早發現、早整改、早完善，切實筑牢企業合規經營“防火牆”。優化線索發現核處工作機制，健全完善日常巡查監管、節假日專項檢查等制度，及時發現、快速處置違法行為，全力維護清朗文化環境。建立文旅執法行政指導制度，是開展“以案釋法”的有效途徑。向執法對象充分宣傳文旅行政執法實踐和相關法律法規，可以發揮行政執法案例的警示、引導和教育行政相對人的作用，同時彰顯文化和旅游行政執法的態度和溫度，形成普法合力，推進“誰執法誰普法”的普法責任制的落實。

長寧：推出“三無三有”新工作理念

今年以來，長寧區市場監管局積極落實上海市優化營商環境7.0版方案部署，在綜合監管領域，創新推出“三無三有”新工作理念，不斷優化提升“事前、事中、事后”全流程服務和監管效能，市場主體感受度和營商環境吸引力取得全方位新突破。

“無事不擾，有的放矢”

——“進一次門，查多項事”

以往各類監管部門分頭上門進行現場檢查，企業不得不調整人員和時間來應對。自從啟用了多部門聯合檢查后，大大減輕了企業的迎檢負擔。這種變化不僅為企業節約了寶貴的時間和人力成本，更讓企業能夠將更多的精力投入到核心業務的經營和發展中。

區市場監管局依托區聯席會議平台，聚焦企業和人民群眾反映強烈、涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的重點行業領域，深入推進“跨部門綜合監管一件事”改革，通過“制訂一份改革方案、梳理一張職責清單、完善一套工作機制、形成一套標准規范、搭建一套監管場景”的具體措施，實現“一次上門，全面體檢，綜合會診，精細監管”，切實減少檢查頻次，減輕企業負擔。

開展聯合檢查以來，長寧區跨部門綜合監管呈現“三增一降”積極向好態勢。自2020年起，參與部門數量從15個增加到27個，聯合抽查領域從11個增加到55個，各部門抽查事項從83個增加到244個，同時市場主體抽查頻次大幅下降，從2697戶次降低為1058戶次，降幅達60.77%。這不僅是數字上的變化，更是市場監管部門優化監管方式、提升服務效能的具體體現。

“無處不在，有事必到”

——“365天×24小時全天候監管”

在長寧區內某重點商業綜合體裡，維保單位拿到了市場監管人員現場開具的特種設備安全監察指令書。指令書內容顯示：未按照規定定期開展維保，存在安全隱患，責令立即整改。

區市場監管局運用“智慧電梯”手機小程序，精准開展日常電梯安全巡查，有效監測轄區內電梯的運行狀態、乘梯行為和電梯運行環境等實時數據。一旦發現系統提示維護保養或應急響應存在違規時，監管人員將迅速前往現場核實，督促企業嚴格落實安全主體責任。這一智慧監管手段不僅降低了行政成本，提高了監管效率，更能有效預防安全事故的發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

除此之外，區市場監管局還充分利用“互聯網+明廚亮灶” 、“藥品移動監管APP”和“綜合監管掌上通”等智能監管系統，提供365天×24小時全天候的監管支持，初步實現了監管工作“無紙化”、監管程序“自動化”、監管終端“移動化”、監管信息“數字化”。通過數字化監管手段，壓實企業安全主體責任，守牢“三品一特”安全底線，開啟智慧監管新圖景，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“無微不至，有求必應”

——“服務官+服務站”

區市場監管局一直關心關注企業“成長中的煩惱”，對企業發展的困難和需求及時回應，切實解決企業急難愁盼問題，建立“監管+服務”的模式，讓企業減少“溫差”體感。

今年，區市場監管局邁出創新一步，率先推出“市場監管服務官”制度，打通各類惠企紓企政策的“最后1米”，確保企業應享盡享。為企業配套“1+1專人服務”，1人來自注冊許可科，1人來自屬地市場監管所。企業在市場監管領域內遇到的任何問題，隻要找到這兩位服務官，就能得到全鏈條、全要素、全流程的專人服務，真正做到事事有回應、件件有落實。

與此同時，秉承事中事后監管向源頭治理延伸的理念，區市場監管局還在東虹橋片區設立市場監管“合規指導服務站”，從源頭幫助企業劃清“合規基准線”，精准對接企業經營中的實際難題，通過定期舉辦合規指導培訓、指導企業建立合規管理體系、幫助排查日常經營潛在風險點等方式，提前筑起“風險隔離帶”和“合規防火牆”，全方位構建集統一化服務平台、個性化需求識別、定制化合規指導等要素於一體的合規服務體系，全力助推企業實現健康、可持續發展。目前，該服務站正在全區覆蓋推廣，力爭年內實現全覆蓋。

下一步，長寧區市場監管局將進一步豐富“三無三有”工作理念在“非現場”“觸發式”“穿透式”等監管新模式下的場景運用，探索推進重點領域、重點事項“綜合監管一件事”改革，為市場主體減負鬆綁，進一步激發市場活力和社會創造力，助力市場主體輕裝快跑，賦能區域經濟社會高質量發展。

鬆江：全心全意優服務

賦能食品產業高質量發展

近年來，鬆江區食品生產企業數量快速增長，這些企業是鬆江區食品工業發展的重要力量。然而，當前形勢下，企業在發展過程中面臨諸多困難與挑戰。為助力全區食品生產企業高質量發展，區市場監管局積極踐行“服務＋監管”模式，在嚴格監管轄區食品生產企業、規范企業食品安全生產行為的基礎上，深入企業當好“店小二”，聚焦企業發展過程中的難點、堵點、痛點環節，持續為企業降成本、優服務，推動轄區內食品生產企業轉型升級。

以助企紓困為宗旨

促進企業高質量發展

深入貫徹“我為企業大體檢”專項行動精神，以未病先治強主體、治病防病全程管、服務賦能增合力的思路舉措，密切關注企業訴求，多次送服務上門，實地為企業提供技術指導、答疑解惑。監管人員及時對接小微企業及新發証企業，實施“一企一策”精准幫扶，指導企業完善進貨查驗、工藝流程、出廠檢驗等環節管理，有效增強企業質量管理水平和抗風險能力。積極開展“大企帶小企 攜手共發展”活動，鼓勵轄區內管理水平較好的大企業拉手幫扶發展韌性薄弱的小微企業，組織經驗分享和參觀學習會，以互學互訪、結對共建的形式，推進大小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，實現結對企業間的優勢互補、資源共享、互利共贏，激發小微企業發展內生動力。“大企帶小企”開展以來，共舉辦參觀學習、交流座談等活動近三十場，目前已惠及轄區內六十余家小微企業，其中箭牌與法美結對案例被解放日報刊登。

以第三方安全評估為助力

幫助企業查找管理漏洞

為加強食品生產安全監管，幫助企業規范生產行為，區市場監管局連續六年引進專業第三方機構對轄區內食品生產企業存在的風險因子及安全隱患進行全面排查並指導整改，進一步幫助企業完善管理制度，督促企業落實食品安全主體責任，助力企業質量管理能力提升。2021-2023年間評估企業900家次，指導企業整改一般問題7672條，幫助企業糾錯減負。從“處理問題”的被動監管到“發現問題”的主動服務，區市場監管局有效助力全區食品生產企業主體責任意識和質量管理能力提升。此外，開展物料平衡核查、嬰幼兒配方乳粉生產企業體系評估、HACCP體系導入幫扶等特色項目，在制度建設、體系完善及質量提升等方面夯實企業發展基礎。

以業務培訓為抓手

助力企業提升管理能力

堅持監管與教育相結合，邀請行業專家開展食品安全法律法規及標准培訓、執法人員深入企業開展現場普法宣傳等方式，加大對企業負責人和食品安全管理人員的指導培訓，保障企業知法守法。舉辦“企業落實食品安全主體責任、良好生產規范和HACCP體系”專題培訓、糕點質量提升培訓、肉制品食品安全培訓、食品生產企業在崗檢驗員培訓班、病媒生物防制等各類培訓，為企業深度解讀食品安全管理體系等方面知識，鼓勵引導食品生產企業提升自身質量安全控制水平，不斷增強企業的責任意識、質量意識和風險意識，促進企業消除隱患與提升質量效益的齊頭並進。

以數字賦能為導向

提升企業智能化生產水平

全面推進轄區內食品生產企業智能化追溯體系建設及外包裝二維碼賦碼工作，多次召開工作推進會及座談會，邀請行業專家為企業提供智能化追溯系統以及二維碼賦碼系統的培訓和講解。在推進過程中多次走訪調研企業，了解企業建設智能化追溯體系中的困點與難點，針對企業碰到的通用問題，主動與第三方機構聯系、對接、協調系統功能升級的相關事宜。例如，優化升級系統中預警功能模塊，對臨近保質期的原料及成品、証照過期的原料進行鎖定並預警推送給相關工作人員，提醒企業提前發現問題、及時消除食品安全風險隱患。截至9月底，全區共有270家企業建成食品生產過程智能化追溯體系，366家企業完成外包裝二維碼賦碼，實現食品質量安全可追溯。

青浦：探索實踐事前培訓指導

事中監測預警

事后包容審慎的新型監管機制

近年來，“放管服”改革不斷向縱深推進，經營主體數量快速增長的同時，也對市場監管部門的監管資源、監管能力、監管智慧化水平提出了更高的要求。青浦區市場監管局貫徹“換位思考”理念，以經營主體的切實需求為導向，創新執法監管方式，推進服務型監管模式，探索構建事前培訓指導、事中監測預警、事后包容審慎的新型監管機制，與經營主體的切實需求實現真正的共鳴，營造一流的營商環境。

事前培訓指導

首創企業經營“必修課”“選修課”，推動培訓指導零距離

聚焦新辦企業信息不對稱、法規不熟悉、政策不清晰等堵點痛點，以避免企業事后失信懲戒和助力企業信用能級提升為目標，服務前移，根據企業的“入市需求”研發企業專屬課程，在上海“一網通辦”平台企業專屬空間中歸集26個行政部門72篇“必修課”、27篇“選修課”，實現市場監管、工程建設、安全生產、稅務等企業日常經營領域全覆蓋。同時根據青浦產業特色，特別推出了快遞物流、會展、私募基金行業專屬課程。企業可以根據自身需要隨時開展“雲學習”，課程獲取方便快捷。

截止目前，已有超過6000戶企業通過在線學習受到了行政部門線上“零距離”的培訓指導。

制定出台《快遞物流企業市場監管領域合規工作指引》

作為全國快遞行業轉型發展示范區，青浦區市場監管局秉承問題導向，聚焦近年來快遞物流企業常見的市場監管違法行為點，制定出台《快遞物流企業市場監管領域合規工作指引》，內容涵蓋特種設備使用安全管理、集中用餐食堂食品安全管理、廣告宣傳合規管理、不正當競爭合規管理、價格合規管理和行政處罰信用修復，為快遞物流企業提供更加清晰、更加具體的合規管理指導。

事中監測預警

首創微服務靶向性“體檢報告”，提升數智監管水平

青浦區市場監管局借助大數據技術，探索推出微服務靶向性“體檢報告”，梳理整合各業務條線涉企數據，匹配歸集於經營主體名下，從企業違法頻率、違法成本、易忽視程度三個指標全方位評估企業生產經營過程中涉及市場監管領域的現實問題，研判潛在風險點，發出風險預警，內容涵蓋各種証照逾期、特種設備安全、精准年報提示、職業舉報人常規風險提示、價格和廣告類違法、食品藥品醫療器械類風險預警等共計30項，基本覆蓋市場監管領域所有業務條線事項，並適時根據熱點風險事項加以完善。

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首創年報大數據監測預警系統，推動監管關口前移

青浦區市場監管局依托自主開發的全市首家業務數據融合平台，研發出年報大數據監測預警系統。在申報截止前，通過對尚能修改的年報信息進行大數據分析和研判，篩查年報錯誤數據，及時反饋給企業，實現快讀、精准預警，“點穴”式服務於轄區所有企業，形成常態化糾錯機制，最大程度幫助企業規避失信風險。

自2019年啟用至今，已監測服務企業6萬余戶次，持續助力企業信用提升，促進區域經濟高質量發展。

事后包容審慎

秉承柔性執法理念，護航經營主體健康發展

上海市市場監管領域免罰清單4.0版已正式施行，和前三版相比，增加了大量不予處罰的適用違法行為及情形，給輕微違法的經營主體更大的容錯空間。青浦區嚴格貫徹落實“免罰清單”，依法實施“照單免罰”，通過責令改正、教育約談、行政指導等形式深化柔性服務管理，致力打造開放創新的營商環境。自2019年3月上海出台實施首份免罰清單以來，青浦區市場監管局對適用免罰清單對560余個案件的當事人作出了不予處罰的決定，500余家企業因此受益，尤其對處於初始階段和快速發展階段的新業態和小微企業來說，減輕了經濟壓力，助力其維持生存、謀求發展。

實施企業年報抽查包容審慎機制，打好寬嚴相濟“組合拳”

在每年的企業年報抽查過程中，青浦區市場監管局堅持行政執法、行政指導和宣傳教育相結合，實施公示信息抽查容錯機制，發現經營主體填報的公示信息存在差異的，但未發現存在主觀故意，也未造成不良影響的，可以責令經營主體限期更正，不直接以“隱瞞真實情況、弄虛作假”列入經營異常名錄，充分發揮信用監管對優化營商環境的作用。

實行疑難、復雜事項會商制度，增強經營主體獲得感

為進一步規范行政執法行為，深入推行包容審慎監管，青浦區市場監管局立足監管職能，結合區域實際，制定《上海市青浦區市場監督管理局業務工作會商制度》，旨在明確職責，提高基層市場監管決策、執行等各項工作的質量和效率，全面推進依法行政。針對市場監管領域的疑難、復雜問題，各相關業務科室進行分析研判、會商並提出處置意見，最終形成會商結論，為今后處理相似問題提供參照，更好保護經營主體的合法權益，推動市場監管工作高質量發展。

黃浦:全市首家金融檢察綜合履職基地揭牌成立

為充分發揮檢察職能，服務金融高質量發展，黃浦區檢察院立足黃浦外灘金融集聚帶金融要素集聚、機構體系健全、產業資源稟賦區位特點，積極融入上海檢察機關“一中心、兩基地、三分中心”金融檢察綜合履職和風險防控體系，探索金融檢察綜合履職范式，持續為金融高質量發展輸出檢察動能。日前，上海外灘金融檢察綜合履職基地在黃浦區揭牌成立。

金融檢察

綜合履職的有益探索

在市、分院的指導下，黃浦區檢察院於上海外灘率先成立金融檢察綜合履職基地（以下簡稱“基地”），旨在立足檢察履職，依托基地實體空間，積極參與金融法治建設，持續推動金融犯罪訴源治理，助力防范和化解金融風險，推動經濟社會高質量發展。

基地匯集專案辦理、案件研商、聯席會議、警示教育、信息發布、成果策展、會客沙龍等多種功能於一體，今后將作為全市金融檢察履職辦案的實體空間，也將為檢企共建共治共享搭建平台。外灘金融檢察理論研學實踐基地同步揭牌成立，黃浦區檢察院將與上海財經大學法學院不斷深化金融檢察領域的學術交流與合作，推動理論研究與實踐創新融合共進。

服務保障金融

高質量發展能級再提升

以基地揭牌為契機，黃浦區檢察院發布《黃浦金融檢察高質量發展3年規劃綱要》，綱要以“服務實體經濟，防控金融風險，深化金融改革”為主線，圍繞懲治金融犯罪、暢通金融行刑銜接、強化金融民事行政監督、推進金融綜合治理等七個方面，加大金融領域執法司法線索通報、金融案件行檢追贓挽損協同機制，普惠金融、養老金融領域公益訴訟等探索，提升金融領域協同治理效能，為促進區域金融產業的高質量發展貢獻檢察力量。

黃浦區檢察院順應金融改革發展新形勢、新要求，聚焦金融風險防范化解，探索構建金融風險防控協調治理新模式，與區委政法委共同牽頭，聯合區法院、公安分局、司法局、投促辦、市場監督管理局、發改委、商務委、外灘街道和小東門街道等首批十家會議成員單位召開第一次風險防控聯席會議，簽署《關於構建“黃浦區金融風險防控聯席會議機制”的合作備忘錄》。

聯席會議機制將充分發揮各方在強化金融監管、懲治金融犯罪、防范金融風險、服務金融創新等方面的作用，共同構建形成黃浦區域內“央地協同、行刑銜接、政企協作”的金融風險防控工作機制。

此外，聯席會議邀請上海市銀行同業公會、上海市保險同業公會、上海典當行業協會、上海市融資租賃行業協會等四家單位為特邀觀察員單位，切實保障金融機構、司法機關、行政機關加強協作共治，凝聚更大合力。

下一步，黃浦區檢察院將緊扣上海國際金融中心建設目標和外灘金融集聚發展要求，建好用好“雙基地”，不斷創新金融檢察綜合履職模式，以高質效檢察履職全力服務保障金融高質量發展。

資料：市發展改革委

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