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人民城市 楊浦答卷

更新的城區 更新的生活

人民網記者董志雯
2024年10月25日09:21 | 來源:人民網-上海頻道
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人民城市人民建,人民城市為人民。今年是人民城市理念提出5周年。作為人民城市理念的首提地,5年來,楊浦全區上下深入踐行人民城市理念,堅持把最好的資源留給人民,用最優的供給服務人民,成功打造一幕幕踐行人民城市理念的實踐剪影。即日起,楊浦區政府新聞辦、人民網上海、楊浦區融媒體中心推出“人民城市 楊浦答卷”,展示城市讓生活更美好的生動圖景。

城市的文脈,流淌在時光長河裡,蘊藏於城市肌理中。做好城市更新這道考題,是賦予城市歷史、現在與未來無限動能與生機的關鍵所在。

幾年來,楊浦堅持把轉型發展與改善民生有機結合起來,自我加壓、攻堅突破,不遺余力推進。特別是今年初,楊浦全力打贏城市更新“三大戰役”,堅持宜居安居首要目標,緊緊圍繞楊浦“三篇大文章”,全力打響“三大戰役”,高質量打造與人民城市理念首提地相匹配的幸福新樣板。 

楊浦濱江

向美而行,打造高品質生活

今年5月,70歲的228街坊“煥新”一周年。曾經,這裡是上海市首批“二萬戶”工人新村住宅,如今,作為人民城市標志性、引領性、示范性建設成果,成為“1+N”人民城市理念與實踐宣傳陣地矩陣中的排頭兵。

復古的紅窗棱,一排排低矮卻不失精致的老房子,在綠植繁花之中彰顯活力。經歷“修舊如舊”的精心打磨,這裡最大程度保留了工人新村時代的印記。煥新歸來的228街坊人氣高漲,打造全齡友好“15分鐘社區生活圈”聚集地。 

長白228街坊

從“二萬戶”到“新建筑”,從“老舊小”到“未來城”,對老街坊兼具溫度與發展的城市更新,是全過程人民民主深度融入城市治理現代化的典范之作。“把最好的資源留給人民,人民需要什麼我們就設置什麼。”長白新村街道黨工委書記孫輝回憶,在相關專家和居民代表全過程參與和建議之下,228街坊12幢“二萬戶”老房子“征而不拆、保留記憶、留住鄉愁”,同時植入社區商業和服務功能。

228街坊的煥新,正是楊浦區全力構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體、基層治理體系和治理能力現代化有機結合的鮮活范例,向世界展示上海人民城市的建設成就,成為中國式現代化生動圖景的重要宣傳窗口。

創新路徑,打通城市更新“堵痛點”

“故土難離,老房能原拆原建,我心裡真的太開心了!”周永梅是控江路街道鳳南一村的居民。2024年6月,她和家人迎來了老房拆除重建的歷史時刻。

鳳南一村拆除重建項目是《上海市城市更新條例》生效后,全市規模最大的拆除重建項目。楊浦區對標拆除重建最高標准,通過規劃調整、充分挖掘和整合小區資源,實現功能完善、空間優化和整體環境品質提升,把鳳南一村改造項目打造成楊浦區舊住房更新改造樣板,形成“點上突破、面上引領”的示范效應。

鳳南一村項目創下《上海市城市更新條例》生效后全市最大規模、最快速度實現兩輪“雙一百”的新記錄

項目於2024年6月24日正式開工,擬拆除原房屋,新建8幢20-26層住宅樓、1座附建式地下停車庫,並根據原戶型設計20種房型,按照“拆一還一”原則安置居民。同時街坊內按控詳規劃保留教育用地,擬建一所標准化小學,並設計包括城市會客廳、老年服務室、養育托管點、衛生服務站、社區食堂等在內的6000余平方米公共服務設施,打造“十五分鐘社區生活圈”。項目整體預計2028年竣工。

鳳南一村更新后住宅組團效果圖

打贏“小梁薄板”收官戰,449戶居民圓夢新居

高質量打造與人民城市理念首提地相匹配的幸福新樣板。9月24日上午,隨著黃興路1039弄舊住房更新項目二輪協議簽約率取得100%的圓滿成績,楊浦區“小梁薄板”收官戰正式打贏。 

黃興路1039弄舊住房更新項目第二輪簽約達到100%,楊浦以滿分成績實現“小梁薄板”收官,比全市要求提前三年完成小梁薄板改造任務

蜘蛛網爬滿窗台,洗菜池靠人工加固。三代人蝸居在十幾平方米的空間內,一住就是四十年。居住條件簡陋,煤衛設施共用,這是黃興路1039弄舊住房小區的現狀。“我們在這裡生活了大半輩子,期待著、盼望著,城市更新的東風終於吹到了家門口”居民陳志沖說。

9月24日,對於黃興路1039弄內的449戶居民來說,意義非凡。黃興路1039弄成套改造項目從9月12日正式簽約開始,僅用13天實現100%簽約,標志著楊浦以滿分成績圓滿實現“小梁薄板”收官,比全市要求提前三年完成小梁薄板改造任務。該項目原房屋拆除后,將新建3棟8-18層現代宜居住宅與1棟5層社區用房,449戶居民將告別廚衛合用,圓夢安居。

黃興路1039弄舊住房更新項目效果圖

針對黃興路1039弄項目改造空間局促、產權情況復雜、房屋類型多樣的難題,相關部門統籌區內資源,將項目安置缺口在上年度鳳南一村項目增量房屋中,實現跨周期安置平衡。聚焦群眾個性需求,在新建設的項目中嵌入更多的公共服務設施,將為黃興路1039弄小區增設生活服務點、老年活動室、文化活動室等,著力打造宜居、韌性、智慧的高品質“完整社區”。

攻堅克難,城市更新跑出“加速度”

作為老工業城區,楊浦有著大量上世紀50至70年代建設的工人新村和不成套職工住宅,群眾改善居住條件的願望極其迫切。

近年來,楊浦區堅持能改全力改,不斷攻堅克難,陸續通過改擴建、加層、抽戶、拆除重建等方式,完成了65萬平方米的舊住房改造,受益居民2萬戶。 

6月22日,內江大板房成套改造項目39戶居民在水豐路180號開啟搖號選房

2022年,隨著上海市中心城區成片二級以下舊裡房屋改造圓滿收官,“兩舊一村”改造攻堅戰正式拉開帷幕。彼時,楊浦區還剩余13.4萬平方米亟待改造的不成套職工住宅和小梁薄板房屋,楊浦區堅持發揚“敢為人先”的楊浦精氣神,先行先試探索出了一條符合區情實際的可持續城市更新路徑。

在排摸調研基礎上,區房管局按“戶-棟-幢-小區-街道-區”六級,形成全區非成套房屋“一表多圖”一地一檔成果﹔制定形成《關於加快推進我區舊住房成套改造的實施意見》、區級工作流程、補貼及獎勵方案、增量房屋管理辦法等楊浦特色“政策工具包”。

從30年攻克“天下第一難”的舊區改造到2年補齊“居住最短板”的“小梁薄板”房屋改造,楊浦用不斷刷新的城市更新“加速度”,繪就一幅幅宜居安居“新圖景”。

從“住有安居”,大步邁向“住有宜居”

“兩舊一村”工作開展以來,楊浦不斷交出人民滿意的滿分答卷:去年4月,作為上海市第一批12個城市更新示范項目之一的長白228街坊煥新歸來,現存唯一成套的“兩萬戶”更新打造成“15分鐘生活圈”樣板街坊,成為集多重業態為一體的文化商業綜合體。去年9月,全市拆除重建項目體量第一的鳳南一村和第三的東鄲小區先后實現兩輪100%簽約,東鄲小區項目率先走出從傳統貼擴建到徹底拆除重建的獨特路徑,鳳南一村項目創下《上海市城市更新條例》生效后全市最大規模、最快速度實現征詢、簽約、搬遷三個100%的新紀錄。2024年,曾兩度啟動未果的內江大板房項目首創“原址回搬+異地置換+貨幣補償”多元安置、“歷年增量房源+征收剩余房源”統籌使用的改造模式,實現簽約首日即100%生效,為其他高密度項目提供成功借鑒。鳳城三村130號甲乙丙丁項目僅用3日完成征詢、簽約、搬遷3個100%,再次刷新全市最快紀錄。不久前,最后一個“小梁薄板”黃興路1039弄項目也交出100%簽約的滿分卷。

4月13日,內江大板房成套改造項目現場舉辦集中搬遷儀式

這一個個歷史性的成果背后,是楊浦區委、區政府將人民的宜居安居放在首位,聚集最好資源、投入最大力量、作出最大努力,做實做厚人民群眾的獲得感與幸福感,在城市更新最快速度上疊加“最優解”,努力構建人民城市的幸福樣本。

今年是人民城市理念提出五周年,擁有百年工業、百年大學、百年根脈、百年市政“四個百年”深厚底蘊的楊浦,正切實踐行人民城市重要理念,創新與轉變城市開發建設和管理模式,增強城市動能、改善人居環境、優化功能品質、厚植城市精神、提升安全韌性智慧,以區域整體煥新為重點,突破難點,增添亮點,全面有序推進點亮新域、美好新居、品質新景、煥活新筑、迭代新產、再造新業“六新”行動,加快建設屬於人民、服務人民、成就人民的美好楊浦。(楊浦區融媒體中心供圖)

(責編:沐一帆、軒召強)

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