踐行全過程人民民主重大理念，加快民生領域法治保障步伐，日前，長寧區探索發布了《既有多層住宅加裝電梯法律風險防范指引》（以下簡稱《指引》），這是上海首個針對加裝電梯“全流程”制定的法律風險防范指引。

摸清現狀

成為下好“先手棋”的關鍵

加梯是一項重要民生工程，有效解決了“懸空老人”、行動不便人群上下樓等難題，群眾呼聲高，但因加梯引發的矛盾糾紛也不鮮見。在現實需求和實踐難點交融的復雜狀況下，推動重大民生工程在法治軌道上高質量發展顯得迫在眉睫。

在2023年的區委全面依法治區委員會第一次會議上，區委法律顧問、基層法治觀察員陳剛律師提出了要加強對加裝電梯等重大民生工程法治保障的觀察建議。隨后，區委依法治區辦將加裝電梯法治保障納入本區法治建設重要議題，並在全區層面加緊梳理加裝電梯中的群眾訴求、法治需求。

一份份調研問卷發下去，一個個問題提出來。“涉加裝電梯矛盾糾紛貫穿加梯全程，如加梯前，大量矛盾糾紛集中在如何推動業主達成合意，糾紛量佔加裝電梯前矛盾糾紛總量的八成左右﹔加梯中，矛盾糾紛聚焦於電梯加裝施工不規范，存在擾民等情況，糾紛量佔加裝電梯中矛盾糾紛總量的七成左右﹔加梯后，矛盾糾紛主要集中在電梯管理、維護、費用等方面……”從調查問卷不難發現，居民的反映客觀真實，治理堵點、自治短板等問題不可忽視。

對此，區委依法治區辦與區人民法院立足深化矛盾糾紛的源頭治理，在深度分析本市、本區加裝電梯訴訟案件的基礎上，歸納類案、總結分析基層依法治理中的短板，由區人民法院形成了《既有多層住宅加裝電梯糾紛相關法律問題亟待關注》簡報，從業委會依法履職能力亟待加強、施工公示方案與實際不符合、安全性論証不及時、維保資金籌措困難、監管不到位等情況逐一分析，並提出相關解決建議。

用好大調研

為實踐探索打下堅實基礎

全面系統的加梯法治保障，離不開扎實的理論研究。對此，區委依法治區辦牽頭開展了為期7個月的“探索建立加裝電梯民生工程的全流程法治保障體系”法治調研。

課題調研組協調力強、覆蓋面廣、專業過硬，他們中有區黨代表、區人大代表、區政協委員，還有區政府法律顧問和律師等。為了挖出真問題、尋找真對策，他們深入基層走訪，在反復調整、不斷優化的基礎上，形成了一份沉甸甸的調研報告。

這份調研報告從理論角度初步確立了加裝電梯全流程法治保障體系的構想。然而，創新探索的步驟和細節遠不止於此。

幾個月的時間裡，區委依法治區辦持續加強與區房管局等職能部門的溝通協調，從全面推進法治觀察，深化加梯法治風險的實務研判，到主動推進跨部門溝通，加速推進全流程法治保障的成果落地，綜合法治調研報告、法治觀察建議、部門意見后又幾經打磨和修改，《指引》於今年7月份正式確立。

系統又全面

法治《指引》作用於加梯“全流程”

實際上，《指引》的制定過程同樣傾注了大量的策劃和統籌。

為確保《指引》能夠與加裝電梯的實務操作緊密銜接，第一部分全面對照了《長寧區既有多層住宅加裝電梯“四段16步”工作指南》，從居民意願征詢、前期手續辦理、加裝電梯施工和后續運營管理等四個階段、16個步驟入手，逐一梳理形成在加裝電梯全流程中可能出現的18個法律問題，覆蓋加裝電梯前、中、后各環節，囊括業主、業委會、物業、代建單位等多方責任。

與此同時，《指引》結合審判實務發現的高頻瑕疵情況、糾紛調解中呈現的多發矛盾隱患、基層治理中存在的常見法治短板，對29處法律風險進行逐項提示，並在現行法律框架下，針對性地提出了50條防范指引舉措。《指引》還在具體防范建議中列明了相關法律法規、規范性文件及實踐事例，為加裝電梯法律風險防范提供全流程、全方位的保障。

以案釋法，有利於基層單位對《指引》的全面理解和正確適用。第二部分收納了最高人民法院、住房城鄉建設部聯合發布的11起老舊小區既有住宅加裝電梯典型案例，涵蓋了相鄰關系、房屋安全、阻撓施工、補交出資等情況，展現了人民調解、法院審判、黨建引領議事協商、公開聽証會等多元化糾紛解決機制，為加梯工作提供實務指導。

第三部分則更具長寧特點，聚焦各社區具體實踐，總結形成了“加裝電梯基層典型經驗總結”，如仙霞數字化民主議事投票平台、新涇專業法律服務團隊、周家橋加梯保險全生命周期維保、北新涇基層法治達人等工作舉措，為加梯實務工作提供可復制、可推廣的示范經驗。

為將全過程人民民主深度融入基層治理實踐，第四部分公布了“公共法律服務工作室名單”，詳細列明全區189個公共法律服務工作室詳細地址和聯系電話,推動加梯糾紛第一時間屬地化解。

配套《指引》的發布，長寧區進一步建立健全“三所聯動+加裝電梯”工作機制，將通過加強派出所、司法所、律師事務所與法治彩虹橋工作室等多方聯動，形成“同題共答”的工作格局。同時，長寧區還積極推廣運用解紛“一件事”平台，在10個街鎮公共法律服務站醒目位置張貼解紛“一件事”二維碼，今后也將在派出所、居委會法律服務工作室等更多基層場景中推廣解紛“一件事”平台，為加裝電梯矛盾糾紛處置提供更便捷的線上渠道。

前不久，區委依法治區辦、區房管局聯合召開了專題法治培訓會，面向加裝電梯相關負責人、區物業中心、區加梯服務中心、加梯代建單位代表等對《指引》落地開展詳細解讀。

下一步，長寧區將在發布《指引》的基礎上，進一步聚焦百姓所需、基層所呼，持續加強民生領域的法治保障力度，提供更多基層能用、管用、好用的法治保障舉措，為推動人民城市高水平建設夯實法治基礎。

（來源：上海長寧）

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