“我們加裝的電梯本來今年年初就應該投入使用，但一直拖到現在還沒有裝好。”因承包方與施工方存在經濟糾紛，虹口密三小區內幾部電梯雖已完工，卻遲遲沒能進入驗收環節。

了解情況后，屬地涼城新村派出所社區民警，引入了“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，以專業法律意見給出了雙方接受的方案。幾天后，承包方與施工方將一起前往司法所厘清資金賬目，讓居民的電梯盡快“動”起來。

去年開始，上海市公安局持續深化推廣由公安牽頭的派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”機制，將法治思維注入矛盾化解的前端。

如今，“三所聯動”的“朋友圈”越來越大——檢察院、法院、市場監管、民政、教育、住建、衛健等多個部門，以及220余個行業性、專業性調解組織共同參與，共同營造“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的良好環境。

檢法提前介入讓調解更有力

前段時間，市民吳先生在工作期間突發腦溢血，但因為公司沒為他繳納社會保險，吳先生無法使用醫保。巨額的醫療費用讓家屬難以承受，與公司多次協商未果后，吳先生選擇向四平路派出所求助。

因雙方對醫療費用補償等問題存在較大分歧，社區民警引入“三所聯動”機制，協調社區法官、司法所調解員和律師等共同參與調解。通過耐心的釋法說理，雙方終於就醫療費用補償達成一致，簽署調解協議書。

這份經過法院確認的協議書，具有強制執行效力，讓家屬吃下“定心丸”。吳先生的合法權益也以“最小成本”得到了保障。

做好調解工作，“法”字挺在前面，“情”字融入法理。今年以來，檢察院、法院等司法部門主動融入“三所聯動”機制，進一步增強了糾紛調解的權威性。

目前，上海各法院的“巡回審判庭”“訴源治理中心”與公安派出所“三所聯動”糾紛調解室已實現深度對接，調解協議與司法確認無縫銜接，充分保障調解結果的法律效力。今年以來，共有涉及物權糾紛、遺產繼承等方面的1.3萬余份調解協議獲司法確認。

與此同時，檢察機關也將有刑事和解基礎的輕微刑事案件，納入了“三所聯動”平台。經“三所聯動”調解成功后，由檢察院認定並作出不起訴決定。

“檢法機關的提前介入，為老百姓提供了家門口的法律服務站，避免矛盾發酵、減輕訴訟壓力，更讓群眾切實感受到‘法就在身邊’。”上海市公安局治安總隊基層基礎工作指導支隊支隊長金捷說，在“三所聯動”實踐中，法律為各方劃定邊界，真情為各方疏導心理，引導當事人理性處理爭議。在此過程中，法、理、情實現同頻共振。

解決共性問題加強源頭防范

部分機構信息審核不嚴、“紅娘”資質不規范、退款難……近年來，婚戀中介服務漸受熱捧，也引發了一系列消費糾紛。

“我付了5萬元入會費，但婚介機構提供的服務和當初承諾的完全不一樣。我想退費，但機構不同意。”小陳連續幾日到婚介機構維權，屬地徐家匯派出所民警得知后，組織雙方走進“三所聯動”調解室，經過釋法說理，婚介機構退還了大部分款項。

一次調解的成功，並不是工作的結束。糾紛是治安的晴雨表，徐家匯派出所所長杜明發現，類似的婚介糾紛並不少見，“一次調解隻能解決一時的問題，我們更要探索解決同類問題的機制，從根本上保障消費者的權益”。

在公安、民政、婦聯、司法及市場監管等職能部門的共同努力下，5月28日，上海發布了首個婚姻介紹服務機構合規指引，設置3—7天“消費冷靜期”。6月7日，徐匯公安分局、區司法局、區民政局、區市場監管局四家單位聯合召開徐匯區婚姻介紹機構規范管理工作會議，9家婚介機構帶頭簽署了《徐匯區婚姻介紹機構合規經營承諾書》。

從“解剖一個問題”到“解決一類問題”，公安部門通過個案覺察背后潛在的共性問題，及早發現隱患，並牽頭專業職能部門共同探尋解題之道，“三所聯動”也逐步擴展為“3+N”調解體系。

據介紹，對於工作中發現的勞資、醫療、消費等領域的矛盾糾紛，公安部門會將相關信息推送給教育、民政、住建、衛健、市場等部門，及全市220余個行業性、專業性調解組織。按照“誰主管誰負責”原則，壓實解紛主體責任，“以每一個行業的安全，來確保整個上海的安全”。

據統計，今年以來上海全市共有4700余起專業性、行業性矛盾糾紛得以化解。“3+N”調解體系也在強化社會治理、加強源頭防范等方面發揮越來越重要的作用。

發動群團組織廣泛參與共治

“民警同志，我們樓道裡的紙箱快堆滿了，不僅上下樓不方便，還存在消防隱患。”前不久，靜安某小區一位樓組長向江寧路派出所社區民警反映。經了解，該樓住戶張老伯是一名殘疾人，喜歡收集變賣廢品，多次引發鄰居不滿。

江寧路派出所積極協調殘聯、居委會等，會同城管等部門開展調解，由殘聯提供幫扶，城管作安全風險告知。經過多次釋法說理，困擾居民的堆物問題得以解決。

保障和改善民生，是預防和化解各類矛盾糾紛的基礎性工作。上海公安積極協調婦聯、共青團等群團組織，發揮社會組織作用，為當事人提供生活、公益、慈善、心理咨詢等關愛幫扶，今年以來累計上門關愛獨居老人等群體7000余人次。

在“三所聯動”框架下，虹口公安部門成立了“警察哥哥姐姐聽你說”社區少年服務隊，將矛盾糾紛化解工作與青少年幫扶教育相結合。通過搭建合作平台、開展心理疏導等方式，虹口公安民警先后與存在突出家庭矛盾、厭學逃學、沉迷網絡等各種問題的40余名青少年“一對一”結對幫扶，破解心理健康、家庭生活等問題，得到家長和學校的高度認可。

此外，上海公安機關還充分發動全市43萬余名平安志願者、保安員、樓組長等群防群治力量，及時發現基層社區的家庭、情感等隱性矛盾。依托遍布全市的5800余個社區警務室，警方組織司法部門退休人員、老年協會負責人等有經驗、有威望的“調解能手”，在警務室就地開展糾紛調解，發揮他們的專業特長和貼近群眾的優勢，為老百姓解開心結。

高效處置、妥善化解矛盾糾紛，既關系居民的切身利益，也考驗治理能力和治理智慧。上海首創的“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制在全市推廣至今，已累計排查化解各類矛盾糾紛93.8萬余起，群眾回訪滿意率超過95%。

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