首個加強社區工作者隊伍建設的中央文件引發基層干部熱議

在上海，“社工”被越來越多人理解認同看重

近日，中辦國辦印發了《關於加強社區工作者隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是第一份專門針對加強社區工作者隊伍建設的中央文件。文件下發后，在上海，從街鎮到居民區，不少基層干部都在熱切討論：進編的名額是否會增加？社工招聘的門檻是否會提高？對社工的考核方式會不會變？

盡管這是一份統領性的文件，進一步落實落細還需要依靠各級政府再制定出台實施辦法。但從大家的熱烈反響中，還是能窺見這份文件重大的社會意義。一些基層干部也表達了對於文件落地的期許和建議。

社工是專業社會職業

當大家有了職業屬性，才能真正認同自己的專業身份，吸引更多優秀人才

不少基層干部認為，這份文件規格之高前所未有，它向社會釋放了一個信號：社區工作者是一個跟老師、醫生、警察等一樣的專業社會職業。

浦東新區浦興路街道長島路居民區黨總支書記李秀勤告訴記者：“這兩年，我們這裡越來越多的社工是從外企、國企來，來應聘的應屆畢業生學歷也越來越高。接下來馬上要進入今年的社工招聘季，現在報名人數已經滿了。人才隊伍優化會進一步帶動社工的職業化。”

“社工”這份職業正被越來越多的人理解、認同、看重，與上海持續推動考核激勵、打通晉升渠道、給基層注入源源不斷的“外驅力”息息相關。

黃浦區五裡橋街道橋二居民區黨總支書記朱虹告訴記者，在黃浦區，滿足一定工作年限的社工如果年度考核兩次被連續評優，工資待遇可提升一級﹔持有社工資格証的社工，每月可獲得按照資格証的初中高級別給予分檔補貼。

在浦東新區張江鎮黨委副書記汪仕敏看來，《意見》的下發，不僅是在強化“外驅力”，更是在激活“內驅力”。“我們一直說基層工作沒有情懷干不了，沒有方法干不好。如果大家覺得這份工作還是‘阿姨媽媽’的專屬，是一堆‘雞毛蒜皮’，那就不可能做好。隻有真正認同，才會甘於奉獻、勇於擔當、樂於提升。”

“這份文件下發后，我們身邊的社工都感到很振奮，很大原因是自己的工作價值得到認可，有了職業榮譽感、自豪感。”浦東新區周家渡街道黨工委副書記姚屹佳表示，《意見》是自上而下的，給了社工隊伍職業化發展一個明確的信號。“當大家有了職業屬性，才能真正認同自己的專業身份，才能吸引更多優秀的人才加入到這個隊伍當中來。這份文件實際上是一種正向的價值觀傳遞。”

“能上能下”體現公平

在基層建立起干事、創業的氛圍環境，帶給人的吸引力不亞於一個“編制”

如果說社會地位、收入待遇是基礎保障，那麼完善的職業生涯規劃、暢通的晉升體系，恐怕就是一份職業對於優秀人才的最強吸引力。

靜安區臨汾路街道汾西路261弄居民區黨總支書記施菊麗今年46歲。2022年，她進入了事業編制。“原先大部分老書記都是干到這個程度，但按照中央這次下發的文件，社區黨組織書記特別優秀的，還可進一步通過擇優調任、換屆選舉等選拔進街道（鄉鎮）領導班子，說明我們還能更進一步。”

長寧區虹橋街道虹儲居民區黨總支書記張逸庭告訴記者，上海從2015年就開始實行社區工作者崗位三崗18級的制度建設，各個崗位按照社區工作者的工作年限、受教育程度設置了1—18級的相應等級，有正職副職。“可能以前只是地區試點，現在中央發文，全國一盤棋做職業規劃，社區工作連續做滿10年、書記干滿一屆就能有相應的晉升，職業晉升通道更明確。”

“當然，每份工作都有它的職業天花板，在拉伸縱向的‘晉升尺度’的同時，能不能豐富它的橫向內涵，也應該是我們各級黨委考慮到的。”汪仕敏說，如果橫向能夠進一步增加大家職業生涯的飽滿度、精彩度、清晰度，讓越來越多的社工感受到，在這個職業平台上可以輸出你的價值觀，可以試錯，可以找到志同道合的人，做有利於社會發展的事情。一旦在基層建立起這種干事、創業的氛圍環境，它帶給人的吸引力是不亞於一個“編制”的。

不少社區干部還“點贊”了《意見》裡提及的“流動機制”。長寧區仙霞新村街道虹旭居民區黨總支書記吳紅萍說，以前就遇到過“大家覺得這個人干不好工作，卻無法解聘”的情況。“現在有了退出機制，你干得好，晉升﹔干得不好，走人。社工們才覺得公平，才更有熱情。”

好不好老百姓說了算

考核要體現社工圍著群眾轉，而不是圍著各種政務App轉、圍著會議轉

以往，干社工最“糟心”的，莫過於什麼事情都得干，什麼責任都得攬，什麼考核都得接受。

徐匯區徐家匯街道樂山二三村黨總支書記余美香感慨：“我們當然希望有更多時間上門走訪居民，好好跟他們聊聊天，但留給我們的時間並不多。”

李秀勤則說，她特別希望借著這次文件下發的契機，進一步理順考核機制。“考核一定要體現出社工圍著群眾轉，而不是圍著各種政務App轉、圍著會議轉的導向。”

這兩年，上海浦東新區等多個區改革基層社工考核，大幅增加群眾評議的權重，努力實現“基層干部好不好，讓老百姓說了算”的工作導向。

不過，也有社區干部坦言，這種考核也有不公平的地方。比如，第三方測評到社區后隨機抽樣調查居民，如果問到的恰好是此前和居委干部發生過矛盾的居民，可能評測分數就比較低。“但有時，居民不喜歡社區干部，不一定是我們做得不好，也可能是有誤會，或本身訴求不合理。如此一來，一些干部就覺得多做多錯，寧可少做事。”

“的確，體制內考核幾乎是‘天下第一大難題’。”汪仕敏說，難就難在不好量化。“比如我們抽樣，讓老百姓來評價，但樣本怎麼選擇？樣本選得不合理，也有可能失真，這也是這兩年我們工作過程中比較困惑的地方。我們希望，在中央文件進一步落實的過程中，能通過定性定量結合的綜合考核辦法，增加考核的合理性、科學性，讓人民群眾滿意，也不讓社工受委屈。”

一些社區干部認為，考核的目的不應該是為難社工，更合理的考核應該不光能夠激發大家的工作動力，也能激發出條線的合力。“建議對職能部門也加強考核力度，實現更高效率的條塊聯動。”余美香說。

減負應該一直在路上

人才大量導入倒逼社工能力提升。新舊交融讓更多社工不再“躺平”

“以前我們一直說，村居是黨委政府工作要抵達的最后一站。其實，村居也是老百姓感知黨委政府的最后一公裡。社區工作干得好，老百姓會說政府好。如果基層干部懶政懈怠，老百姓也會抱怨。”一位基層干部這樣說。

在這次中央下發的文件裡，提升“社工能力”的篇幅不小。吳紅萍說，現在基層減負已有了很大改觀，“減証明”的清單上有44項，基層“敲章”的活兒少了很多。“不過，增能還是要繼續體現，希望通過加強培訓等方式，讓我們變得更全能。”

浦東新區一位街鎮領導告訴記者，其實提升社工能力的關鍵，恰恰在於理順責權邊界。“我們平常總說屬地責任，仿佛隻要發生在這個居民區的事，就該這個居民區的社工管。可實際上，屬地責任的前提是條線部門履職盡責。如果職能部門不管、行業部門不監管、市場主體和居民個人不盡應盡的主體責任，那麼屬地部門就是‘無限責任’，就不利於干好服務人民群眾的主責主業。”

姚屹佳建議，減負應該一直在路上，掌握職權、預算、資源的各級職能部門應該盡可能為基層提供解決問題的辦法，這才有利於找到社區治理問題的最優解。“我們迫切希望借這次中央文件下發，為基層營造更好的共治自治環境。”

今年，上海新一輪社工招聘出現不少年輕面孔。不少社區干部表示，人才的大量導入，有利於倒逼社工能力提升。李秀勤認為，對於“老人”來說，“新人”的到來，既是冬天，又是春天。“一方面，老一輩社區干部在人才隊伍不斷優化的過程中，面臨的是更大的競爭壓力和淘汰壓力﹔另一方面，新舊交融也將讓更多社工不再‘躺平’，更有利於在社會治理中擦出創新火花。”（記者 杜晨薇 舒抒 唐燁）

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