1月22日，上海進入兩會時間。當天，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》（以下簡稱《方案》）正式對外公布。

“……深化高水平對外開放，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權，支持推進更深層次改革、更高水平開放……”《方案》開宗明義，對支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區提出了總體要求。

寒潮中，上海氣溫已連續多日在冰點徘徊。這份《方案》的公布，迅速在上海兩會會場引發熱議。

2023年，上海全市生產總值達到4.72萬億元，其中浦東新區達1.68萬億元左右，佔比約三分之一。浦東的高水平開放、高質量發展，對於上海在中國式現代化中發揮龍頭帶動和示范引領作用意義重大。

陳吉寧代表參加上海市人大浦東新區代表團審議。陳正寶攝

“浦東是我們的一張‘王牌’，我們要把它打得更好。”1月23日下午，上海市人大浦東新區代表團聯組審議市政府工作報告時，市委書記陳吉寧代表的話，令與會代表產生共鳴，也倍感責任重大。截至1月25日中午，上海市十六屆人大二次會議已經收到9件有關浦東引領區建設的聯名議案。

在聽取代表們的發言后，陳吉寧再為浦東壓擔子——“經濟要挑大梁，改革要當先鋒，民生要作標杆。”

“繁重”之處，是繼續攻堅克難的靶點

“1993年的黃河路……”熱映電視劇《繁花》中，主人公阿寶在旁白裡不斷提起的這段時空，勾起不少觀眾的記憶。

回首過往，倘若把這時的“黃河路”看作上世紀90年代上海市民生活的光鮮“緞面”，那麼，約5公裡之外，黃浦江對岸浦東大道141號的那棟灰黃色小樓，則代表著當時上海經濟發展的厚重“裡襯”。

1993年1月1日，浦東新區黨工委和管委會正式在“141號”挂牌成立。此前3年，轟轟烈烈的浦東開發開放已經全面展開，世界各地的資金、技術、人才紛至沓來，不但讓浦東“一年一變樣、三年大變樣”，更帶動整個上海向世界開放，一頭扎進社會主義市場經濟大潮，造就“黃河路”“進賢路”的火熱。

浦東陸家嘴，現代化高樓大廈鱗次櫛比。王初攝

開發開放30多年過去，“領頭羊”浦東何以繼續承擔綜合改革試點任務？

陳吉寧在參加浦東新區代表團審議時，一連用了四個“繁重”來分析上海和浦東的形勢任務：“新的一年，面對復雜嚴峻的外部環境，高質量發展的任務更為繁重﹔面對產業轉型升級，改革攻堅的任務更為繁重﹔面對‘卡脖子’突出難題，提高科技競爭力的任務更為繁重﹔面對城市轉型發展，改善民生的任務更加繁重。”

“以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區的經濟新飛躍。”從設計之初，浦東開發開放就不只是為“開墾一塊處女地”，更為塑造上海城市功能﹔其意義不止於上海一域，更在於長三角、長江經濟帶乃至全國發展大局。

從1992年的“一龍頭、三中心”，到2001年的“四個中心”，再到2014年至今的“五個中心”，浦東始終居於上海城市要位，不斷在改革開放的各環節各領域當引領、作示范。

當前的“繁重”之處，正是亟需浦東繼續攻堅克難的靶點所在。

比如航運。2023年，上海港集裝箱吞吐量達到4915.8萬標准箱，連續14年排名世界第一。再回首，上世紀90年代，亞太地區神戶、釜山、高雄等紛紛競逐東北亞國際航運中心地位，上海能從中脫穎而出，堪稱成就斐然。

洋山港四期自動化碼頭一片忙碌。巨雲鵬攝

“在高端航運服務對全球資源的配置上，制度性開放的要求更高了。”上海市人大代表、上海海事大學副校長嚴偉直言，當前，與倫敦、新加坡相比，上海在海事仲裁等高端航運服務上還存在短板，應建立接軌國際通行規則的海事仲裁制度和快速爭議解決機制，推動亞太國際仲裁中心建設，“還要加快布局數字智慧、綠色低碳等新賽道，及早在細分領域取得領先。”

規則標准，打造制度型開放示范窗口

同樣在規則、法治層面談開放的，還有上海市律協副會長、上海市喬文律師事務所主任韓璐代表。

“除了去國外的學校、律所學習外，我們應該把人才更多送到國際組織裡，並且讓他們待的時間更久一些，能夠和國際公法的思維、體系真正融合在一起。”韓璐說，法律服務領域之外，在黨政機關裡也要培養了解國際法律體系的涉外法治人才，從政府層面提高我們在全球治理體系變革中的話語權和影響力。

開放布局更快一點，與國際同行相處更久一些。代表們“與國際接軌”的建言，和《方案》內容同頻共振：

——優化涉外商事糾紛解決機制，根據相關授權，探索在浦東新區注冊的涉外商事糾紛當事人自主約定在浦東新區內適用特定仲裁規則，由特定仲裁人員對有關爭議進行仲裁。

——深化檢驗檢測和認証體系改革，推動中外標准互認。鼓勵外商投資企業依法參與國內標准制定。

——推動中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區在前沿產業發展、跨境和離岸金融、新型國際貿易等領域進一步深化改革、擴大開放，支持對接國際高標准經貿規則推進制度型開放，在若干重點領域率先實現突破。

加大規則標准等開放力度，打造制度型開放示范窗口。《方案》中的不少內容是外資外企所關注的：“在全國統一的市場准入負面清單基礎上，制定實施浦東新區放寬市場准入特別措施”“探索有序放寬電信服務、醫療健康等服務消費市場外資准入限制”“加強文化領域合作交流，建設上海文化藝術開放交流區”。

上海市人大代表、上海市融孚律師事務所高級合伙人呂琰認為，應該用法治化手段激發各類經營主體內生動力和創新活力。

呂琰用案例談到對浦東新區法規寄予的厚望：2022年11月，第十三部浦東新區法規《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定》出台﹔半年后，2023世界人工智能大會上，百度智行、AutoX安途、小馬智行等三家企業的15輛車就獲得浦東新區政府首批發放的無駕駛人智能網聯汽車道路測試許可。“無人車”合規上路。

2021年，全國人大常委會通過決定，授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規。此次公布的《方案》，措施更加細致，包括“試點期滿后，對實踐証明可行的，按程序修改完善有關法律法規﹔對實踐証明不宜調整的，恢復施行有關法律法規規定。”

用法治方式，進一步健全市場准入和退出機制，維護公平競爭的市場秩序。這讓不少代表、委員為之振奮。

“用好、用足浦東新區立法權，做一些先立后破的嘗試。”對此，韓璐代表充滿期待。

企業主體，孕育創業產業發展機會

建設中的浦東張江“科學之門”雙子樓。王初攝

2023年，上海集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.6萬億元，其中浦東新區規模達到7500億元，佔比近半。

先導產業代表未來，規模與質量都依賴科技創新。

“現在創新創業的難度大幅增加，原來拷貝、超越、迭代的模式已經不再適用。”上海鈦米機器人股份有限公司董事長潘晶代表說，唯有抓住規則、規制、標准等制度性的開放機會，才能抓住新的發展機會。

在潘晶看來，新賽道出現有很窄的窗口期，傳統產業轉型亦然，上海三大先導產業的本質就是通過技術創新挖掘新的市場，從而抓住機遇，“在我們從事的智慧醫院建設細分領域，建議是否能以對應的產業單項或者新基建的預算投入形式，給予企業和產品支持，通過在醫院的廣泛應用示范，實現大場景的構建，從而孕育新的產業發展機會。”

作為經營主體，處在創造、生產第一線，企業負責人無疑在科技創新中有更多“天馬行空”的想法和創意，是重要的創新主體。無怪乎《方案》中明確，“在符合相關規定前提下，建立以企業家為主體的重點產業首席制造官制度。”

作為金融領域的企業家，永誠財產保險股份有限公司黨委書記、董事長許堅代表講述了他關注到的現象：創新藥不斷面世，但由於研發成本高、藥品價格貴，很難進入醫保目錄，“這既不利於化解老百姓買藥貴的難題，也不利於創新藥的推廣和應用，更不利於藥企的健康持續發展。”

在許堅看來，從國際經驗看，商業保險是實現創新藥推廣使用的重要渠道。他建議，針對藥企接觸客戶難、轉化成果低的特點，搭建藥企與保險公司聯動模式，圍繞商業保險客戶群體進行產業推廣，將基於張江藥谷研制的創新藥產品，推廣至全國各類壽險公司、健康險公司等，借助保險公司的銷售渠道，把新藥品嵌入到保險公司的產品信息中，實現海量獲客，達到更好的轉化效果。

“我們將實施大企業培育行動，聚焦具有廣闊發展前景、市場增長空間巨大的新賽道企業，打造若干具有全球競爭力、行業引領力、產業帶動力的本土超級大企業。”上海市人大代表、浦東新區區長吳金城說。

浦東總是不止於浦東。正如《方案》中說到的，要“圍繞建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制，率先推進規則、規制、管理、標准等制度型開放，實行更大程度的壓力測試，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，為全國制度型開放探索經驗。”

肩負新一輪綜合改革試點任務，浦東再出發，揮寫新篇章。

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