本就緊張的停車資源被滿身積灰、長年不挪窩的車佔據

公共道路居民小區的“僵尸車”難題如何解

對於“僵尸車”，目前無明確的法律定義，一般指長期佔位不動無人駕用，污穢不堪、車況異常、號牌不全散布於道路和居民小區的機動車。但這並非嚴謹的法律概念。有法律界人士認為，如何界定“僵尸車”，須通過立法明確，不然就會陷入執法無據的僵局

本報記者 鄔林樺

看著小區本就緊俏的停車位被布滿塵土、鏽跡斑駁的“僵尸車”佔據，每天為搶車位而苦惱的市民劉先生無奈又氣憤。

在上海的住宅小區、非市政道路和社會停車場，長期停放的“僵尸車”並不鮮見。這些車輛對交通安全、行車及居住環境都造成了很大影響，還容易成為消防安全隱患。更讓人擔憂的是，車輛淘汰更新加速，“僵尸車”恐有增無減，尤其是新能源汽車，年久失修會造成更嚴重的安全隱患。

問題由來已久，治理“僵尸車”究竟難在哪兒？

擠佔資源存在隱患

“僵尸車”有的多年未年檢，接近報廢標准﹔有的車裡堆物，易引發火災﹔還有的關聯違法犯罪行為

劉先生住在市中心某老舊小區，停車資源十分有限，小區住戶跟車位數量對比懸殊，“在0.3左右”，每天下班搶車位，成為有車居民的日常。

停車位如此緊俏，可偏偏有幾輛滿身積灰、長年不挪窩的車。“幾年前集中清理過，有一定效果，但一段時間后，又出來了。”劉先生說，大家還擔心，“僵尸車”內放有不少雜物，車輛長期不動，可能會存在電路老化問題，若太陽暴晒，擔心車輛會因故障自燃。

放置在小區裡的“僵尸車”，不僅擠佔原本就緊張的停車資源，還長期拖欠停車費，物業聯系不上車主，不知如何處置，也很無奈。

類似情況並不鮮見。連日來，記者走訪多個居民社區，發現多輛放置在小區公共停車位的老舊車輛。在愚園路某小區，記者就看到，有輛車不僅全車布滿塵土、外觀破舊，幾個輪胎都已經漏氣干癟。

“這輛車停在這兒時間不短了。”一位居民告訴記者，“小區停車位本來就緊張，它在這兒佔了個車位。”另一位居民說，這輛車起碼停了兩三年，從來沒見過車主。

一些社會停車場也能看到“僵尸車”。一名一線交警告訴記者，之前曾有某商場停車庫管理人員向他反映，有輛車在地下車庫停了4年多，“我們查了車輛信息，車主登記的電話已是空號。”

這些“僵尸車”長時間佔用公共道路和停車資源，有的已經多年未年檢，接近報廢標准﹔有的車裡堆物堆料，容易引發火災﹔還有的關聯違法犯罪行為，安全隱患不容小覷。

形成原因五花八門

“僵尸車”的主人大部分有怕麻煩心態﹔停車成本低也是“僵尸車”長期佔用停車資源的另一個原因

這些車輛為何會成為“僵尸車”？記者採訪了有關人士，了解到的原因五花八門。

據屬地相關管理部門反映，“僵尸車”的主人大部分有怕麻煩的心態。“不少車輛已接近報廢年限，車主不願走正規報廢手續，一扔了之。在我們聯系到的車主中，這種情況挺普遍的。”

停車成本低是“僵尸車”長期佔用小區停車資源的另一個原因。“有些老舊小區裡的‘僵尸車’，車主還是按期付停車費的，但費用便宜，比車輛報廢成本低。”

“有的車沒有號牌，根本找不到車主。”一名社區工作人員說，有的車主即使是轄區居民，也找得到人，但對方有說辭。“我之前遇到一位居民以自己正攢錢買車、先用這個來佔車位為由推脫。車輛畢竟是車主的私有財產，我們沒辦法。”

這名工作人員說，還有的“僵尸車”車主去外地或出國了，也有外省號牌車輛由於某些原因滯留在小區裡。此外，有些車雖長期停放，別人都說它是“僵尸車”，但偶爾還會動一下。“我們很難界定它是不是‘僵尸車’。”社區工作人員說。

小區裡有長期不挪窩的“僵尸車”，居委會、物業為什麼不管？這或許是絕大多數居民的慣常思維。

實際上，清理和處置住宅小區的“僵尸車”存在不少難點。首先，居委和物業沒有執法權，經常遇到車主不配合的情況﹔其次，聯系車主困難，有些車牌也沒有，有些雖有車牌，但車主很難聯系上﹔交警、城管等行政執法部門受“法無授權不可為”的限制，也管不了。

“歸根結底，這些‘僵尸車’都是私人或單位財產，居委、物業和居民不敢輕易挪動，隻能讓它‘僵’在那兒。”有社區工作人員說。

基層探索治理經驗

治理“僵尸車”頑疾不能單靠一個單位或部門，需要基層治理各方主動作為，形成合力，共同應對

近年來，上海公安交警部門對停放在道路上的“僵尸車”開展多次整治行動，並建立定期巡查和舉報核查機制，及時發現並依法處置公共道路的“僵尸車”。

去年9月，浦東公安交警支隊八大隊在轄區開展“僵尸車”清理整治行動，通過加強對校園周邊、醫院周邊、荒僻路段等重點區域的巡查，並結合社區走訪，發現並依法處置了30多輛“僵尸車”。

記者了解到，對於公共道路范圍內的“僵尸車”，一般由公安交警部門按照道路交通安全法等法律規定，視作違停車輛，直接予以拖移。通知當事人后，經公告6個月后無人認領的，按無主財物處理，登記后上繳國庫，或者依法變賣或拍賣后，將所得款項上繳國庫。

然而，住宅小區、非公共道路和社會停車場的“僵尸車”如何處置，情況復雜。因不適用道路交通安全法，交警部門無權對這些場所的“僵尸車”進行處置，除非有証據証明車輛涉嫌違法犯罪行為，公安部門才可按執法規定進行處置。

法律界人士指出，一般情況下，住宅小區等場所的“僵尸車”問題，屬於民事范疇，需要通過各方協商處置或訴訟解決。“‘僵尸車’說到底是有主物，是私有財產，在未認定為盜搶車的前提下，私有財產受法律保護。但我國法律行政法規並沒有對‘僵尸車’予以清拖處理的具體規定。此外，還應注意的是，即便是簡單的清拖處理，也須由執法部門執行。”

盡管面臨諸多難點，但並非無計可施。實際上，上海相關部門和各級政府對於整治“僵尸車”也形成了一些切實可行的經驗和辦法。

虹口涼城新村街道中虹小區，曾長期面臨“僵尸車”治理難題，由此引發的矛盾糾紛時而有之。去年，街道引入由公安牽頭的“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，由居委、物業工作人員，及涼城新村派出所、司法局和律師一同組成工作組，組織協商。虹口警方結合警情梳理、現場排查及居民反映線索等途徑，梳理“僵尸車”信息並聯系車主參加協商。調解中，由民警、律師告知車主，“僵尸車”的危害、相關法律規定及法律后果，爭取車主配合自行處置“僵尸車”。對於約談無果的，則由小區物業公司提起民事訴訟，要求與車主解除停車管理合同、繳納停車費及賠償損失等。

通過多次實踐，這一做法最終形成涼城新村街道“僵尸車”聯動處置工作機制。“調解中，車主的主要訴求是減免停車費，物業會適當讓步，雙方達成一致后，車主大多配合自行處置車輛。”涼城街道司法所所長艾遠告訴記者，當然也有不配合的車主，“隻能由業委會或物業作為主體提起民事訴訟，但時間和經濟成本都挺高的”。

考慮到民事訴訟時間較長，浦東新區提出提前處置機制，即對於居民反映強烈的“僵尸車”，屬地街鎮可提前干預處置，由居村委出面協調並匯報屬地政府，暫時由屬地政府組織拖移、代為保管，及時釋放停車資源、消除安全隱患。

此前，奉賢公安交警支隊也牽頭建立轄區“僵尸車”處置機制，由警方負責受理“僵尸車”線索，實地核查並依法依規快速處置：涉事車輛如存在違法犯罪行為，聯系車主處理，無法聯系到車主或車主拒不前來處理的，根據行政或刑事案件辦理程序規定，對車輛依法採取扣押等強制措施。涉事車輛如不存在違法犯罪行為，則通過物業部門或村（居）委進行勸說，拒不配合的，告知停車管理單位依法向人民法院提起民事訴訟。

這些經驗做法充分表明，治理“僵尸車”頑疾不能單靠一個單位或部門，需要基層治理各方主動作為，形成合力，共同應對這一復雜的系統工程。

源頭治理亟待解決

完善機動車報廢規定和流程，是“僵尸車”源頭治理的必要手段。我國機動車報廢制度有進一步改善空間

一輛“僵尸車”的去留，發人深思，要想消除頑疾，一些具體的問題亟待解決。

浦東公安交警二大隊副隊長趙峻楠告訴記者，對於“僵尸車”，目前無明確的法律定義，“一般指長期佔位不動無人駕用，污穢不堪、車況異常、號牌不全散布於道路和居民小區的機動車”。

但這並非嚴謹的法律概念。有法律界人士認為，如何界定“僵尸車”，須通過立法明確，不然，就會陷入執法無據的僵局。

其次，要厘清執法主體。法律界人士認為，針對不屬於交警部門的管轄范圍，應立法明確“僵尸車”到底由誰管，“小區裡的‘僵尸車’涉及物業、居委會、街道辦事處、房管等不同單位和部門，應明確管理主體，制定處置程序。”

另外，清走的“僵尸車”到底停哪兒？實際上，仍有大量無主“僵尸車”停放在處理違停、事故車的停車場，客觀上造成公共停車資源的浪費，所以如何“依法停放”也是有待解決的問題。

一名觀察人士指出，從問題源頭來看，大量“僵尸車”的存在，與一些車主隻圖一己之便、無視公共利益有直接關系。他建議，可通過各地合作，盡可能尋找車主解決問題﹔也可考慮建立對相關車主進行追責的制度，例如將對“僵尸車”的處罰與信用體系挂鉤，讓車主承擔應有的責任。“應該讓車主認識到，隨意拋棄私家車，造成對社會秩序的影響與資源的浪費是一種不負責任的行為。”

那為何有這麼多瀕臨或已報廢的車輛寧可佔用公共資源，甚至不惜花不少的停車費，也不選擇通過正規渠道進行報廢？

記者了解到，多數“僵尸車”車主不願走機動車報廢程序，也有部分“僵尸車”流入二手車交易市場，這可能滋生新的安全隱患。

“完善機動車報廢規定和流程，是‘僵尸車’源頭治理的必要手段。”業內人士告訴記者，相比國外的報廢規定和流程，我國的機動車報廢制度有進一步改善空間，存在報廢金額標准較低等問題，“這些都影響了車主主動報廢的意願，尤其是大量新能源車進入報廢期后，可能產生更多安全問題”。

針對這些問題，各地政府部門也在積極探索解決方案。去年9月，上海市發展改革委牽頭制定有關本市廢棄汽車治理的工作方案，其中明確相關職能部門和屬地政府的責任。完善制度設計，健全工作機制，加強系統治理，才能有效解決“僵尸車”問題，為城市的發展和居民的生活創造更好的環境。

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