位於上海市閔行區七寶鎮的九星片區網格面積4.18平方公裡，片區內有8個居委、2個村，還包含4個工地、9所學校。作為新時代國際大都市農村集體經濟轉型升級樣板的“九星城”項目，也在這裡如火如荼地建設中。

面對基層治理復雜的問題、場景和居民訴求，如何從局部治理轉向以系統性、動態性和快速響應為特點的“全域治理”？近年來，七寶鎮以黨建引領片區網格為實踐載體，從社區擴展到街區，探索形成了以“三大體系”“七項機制”為特色的全域治理模式，著力提升“三種能力”，實現全要素、全場景和全過程的基層治理體系再造。

網格聚合力，打造精治“街·區”

今年2月的一天上午，七寶鎮有居民反映，“九星城”項目工地附近星北路上存在道路破損現象，給市民出行帶來安全隱患。

消除安全隱患“拖”不得。九星片區隨即協調鎮級下沉力量——七寶鎮城建中心，由其安排養護單位進行托底修復。兩日后，九星片區向上級反饋，道路破損處已修復完畢。

近日，細心的七寶鎮居民會發現，身邊的黨群服務站已經實現了14個職能部門下沉形成“一盤棋”，小事不出居村網格，大事不出片區網格。

2022年9月，閔行區召開深化推進基層治理體系和治理能力現代化建設會議，出台黨建引領基層治理“1+2+2”制度文件。其中，《關於深化推進黨建引領網格治理的若干措施(試行)》提出要健全治理組織架構，做實片區網格。七寶鎮黨委以九星片區為樣本，率先試點設立片區治理委員會，夯實筑強治理單元。

如今，七寶鎮整合公安、城管、市場監管等14個職能部門的力量入駐九星片區，並建立一支28人的“全科式”網格巡查員隊伍，分派到片區28個微網格中開展工作。網格巡查員日常要對菜市場、建筑工地、工業企業及園區等“6類風險點”以及賓旅館、商務樓宇、商業綜合體等“5類關鍵點”和公共區域進行巡查和管理，努力做到問題早發現、早處置。

“我們在人員隊伍上做了加法，從而實現了在處置時間上做減法。”七寶鎮相關負責人介紹說，鎮級力量下沉片區后，對於居民反映問題的處置效率明顯提升。去年11月底，片區接到巡查員上報的信息——有居民正在擅自改造陽台，之后，入駐片區的城管中隊隊員迅速上門核查處置，隻用了3天時間就處置完畢。

值得一提的是，片區還對職能部門下沉人員具有指揮調度權、年度考核權、晉升晉級征得同意權和評優建議權等“四項權力”，其中年度評價權重為80%。設置這樣的激勵保障機制，有助於進一步凝聚合力，不斷提升網格治理能力水平。

今年，閔行區七寶鎮“網格聚合力，打造精治‘街·區’”項目入選上海市2023年“美好社區 先鋒行動”，依托賦能團隊、伴跑團隊等，為項目推進出謀劃策、把脈支招，構建共建共治共享的社區治理共同體。

打造更有溫度、更具活力的城市社區

如何找到居村網格向街面網格拓展延伸的鏈接點，如何完善網中有格、格中有人，如何實現平急高效轉換？是當前七寶鎮“美好社區”建設工作中面臨的新問題。

為此，七寶鎮分兩個專場召開了“美好社區·幸福家園”項目賦能會，在區委黨建辦的牽頭下，由區城管執法局作為伴跑團隊、華東師范大學作為專家團隊，以九星片區網格為試點，共同推動基層治理體系和治理能力現代化建設。

萬兆家園黨群服務站效果圖。七寶鎮黨群服務中心供圖

近日，在七寶鎮以“幸福咫尺間 美好暖心間”為主題召開美好社區創建暨黨群服務站建設推進會上，宣布2023年將對全鎮37家基層黨群服務陣地進行煥新升級，以黨建引領締造幸福生活，通過打造一個個有顏值、有底蘊、有溫度的居村黨群服務站，營建更有溫度、更具活力的城市社區，匯聚起共治共享的磅礡力量。

但是，煥新打造的一個個居村黨群服務站，如何才能精准匹配群眾的需求，成為大家愛來想來的幸福站點？

答案或許就在一個個“金點子”裡。在建設推進過程中，七寶鎮面向全鎮征集黨群服務站創意，廣泛聽取群眾意見建議，把一個個脫穎而出的“金點子”，落地打磨為一把把解題的“金鑰匙”。

“今年2月，我們居民區召開了一場以‘多元運維機制激活黨群陣地發展新動力’為主題的議事會， 會上居民代表、物業、社會組織代表以及人大代表、專家等共同參與討論，形成了初步的探索黨群服務站多元化運維機制方案。”皇都花園居民區黨總支書記、居委會主任陸春華說到。

陸春華介紹，在居民區的議事會上，居民代表提出了兩個方面的意見：延時服務和品質服務。

隨后，圍繞這兩點，服務站進一步調整了服務的內容和安排，主要形成了四類服務：第一類是自助服務，主要是居民自發的文娛活動，比如各類社團活動，佔比約為60%﹔第二類是公益服務，主要是政府購買配送的服務，比如小家電維修、各類講座、民俗活動等，佔比約20%﹔第三類是定制服務，主要滿足居民提出的個性化和品質類服務，比如瑜伽等健身課程，目前佔比已達到15%﹔第四類是共建服務，主要是由共建單位提供的服務，佔比約5%。

那麼，這些服務的提供和陣地的管理，又是通過什麼方式來保障的呢？“目前為止，皇都花園居民區探索形成了四種模式。”陸春華一一介紹到。

第一種是“自我發力”型。每個社區都有很多社團，他們需要活動空間，服務站就是他們活動的家園。因此，服務站隻要為他們排好班次，他們會自我管理、自我服務。這些團隊更是社區自治的可靠力量，所以服務站首先盡可能讓他們的基本需求獲得滿足。

第二種被居民們戲稱為“大山給力”型。居民區充分利用政府資源服務下沉、平台點單等機制，申請一些符合社區需求的服務項目。比如，剛開辦的“寶寶屋”，就是由鎮社事辦下沉的服務，很好地滿足了居民就近臨時兒童托管的需求。

第三種被稱為“多方出力”型。針對居民們提出的品質服務和延時服務，如果完全由政府買單，長此以往，政府壓力太大。因此，居民區通過政府補貼一點、企業讓利一點、居民自付一點的方式，來實現共贏。比如，為了回應居民提出的“共享會客廳內設置品質咖吧”的需求，服務站引進了一家咖啡企業，通過免去場地費和前期上下水工程費，同時也讓企業多讓利一些，目前一杯拿鐵的價格僅為市場價的50-60%。又如，居民區的社區食堂，以同樣的方式各方讓利，菜價是市場價的7-8折，既讓居民得了實惠，也減輕了政府的負擔。

第四種方式被稱為“好友助力”型。這指的是，利用區域化黨建聯建的機制，整合區域單位資源提供服務。比如，居民區跟皇都幼兒園聯建，應家長要求為新入園的小朋友提供入園咨詢，活動受到了家長的一致好評……

“希望通過這樣的持續努力，讓黨群服務站成為老百姓‘喜歡來、待得住、還想來’的家門口陣地”陸春華這樣描述心中的願景。

而這樣的探索，也給其他居民區帶來了啟發。

七寶鎮發布美好社區建設年度十大項目。閔行區組織部供圖

打造4個社區微型消防站、為200名社區輕度失能老人的照護者提供家庭照護能力提升輔導……在近日召開的閔行區七寶鎮美好社區創建暨黨群服務站建設推進會上，七寶鎮發布了美好社區建設年度十大項目。

項目涵蓋社區服務、創新治理和培育隊伍三大類別，著力做優宜居生活體系、公共服務體系和干部隊伍體系，為推動黨建引領基層治理提供專業化支持。

在區鎮“美好社區”治理學院的支持下，來自七寶鎮10個社區的10位達人受聘成為七寶美好社區治理師，發揮所長，以志願服務精神，為七寶美好社區建設貢獻力量。

此外，七寶鎮還成立了“創治美好——社區自治金”，將用於獎勵在社區治理創新中積極奉獻、勇於擔當的社區達人能人，進一步激發群眾參與社區治理的熱情。

七寶鎮相關負責人表示，七寶鎮將不斷強化黨群陣地建設、持續暢通社情民意反饋渠道、積極搭建社區民主決策的平台，讓群眾成為基層治理的主角。不斷創新基層治理新模式、新路子，以機制創新不斷優化服務群眾能力，推動七寶鎮基層治理現代化建設再上新台階，開啟多方共治新局面。

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