2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。同年11月6日至7日在上海考察時，習近平總書記要求上海在推動長三角更高質量一體化發展中進一步發揮龍頭帶動作用，把長三角一體化發展的文章做好，使之成為我國發展強勁活躍的增長極。

　　3年來，上海在落實長三角一體化發展戰略上有哪些創新舉措，取得哪些標志性成果？記者專訪了上海市委副書記、市長龔正。

　　記者：推動長三角更高質量一體化發展，上海在進一步發揮龍頭帶動作用上取得了哪些成效？

　　龔正：長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。去年8月20日，總書記在安徽合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，明確了新時代長三角一體化發展的主攻方向、戰略路徑和任務舉措，為我們的工作把脈定向、掌舵領航。

　　上海深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，積極發揮龍頭帶動作用，突出體現在“一個強化、四個聚焦”：

　　一個強化，就是強化功能輻射。上海不能局限於滿足一城一域發展所需，而要服務輻射更多城市、更大地區。我們通過深化建設“五個中心”、不斷強化“四大功能”，著力在全球資源優化配置、關鍵核心技術攻關突破、產業鏈現代化水平提升、制度型開放等方面取得新進步，打開新空間。

　　四個聚焦，一是聚焦重點領域協同推進。圍繞基礎設施、科技創新、產業發展、生態環境、公共服務、市場體系等，協調政策措施，凝聚推進合力。二是聚焦重點區域率先突破。以上海自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐為先手棋和突破口，努力承擔更多國家改革試點任務，放大改革創新效應。三是聚焦重大項目強化落實。以項目化推動一體化，通過制定實施跨行政區的《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2021—2023年）》，明確重大項目清單和責任制，形成標志性建設成果。四是聚焦重大平台深化合作。發揮長三角區域合作辦公室平台作用，增強G60科創走廊等城市合作平台功能，做實資本市場服務基地等專業服務平台，用好企業家聯盟等跨區域合作載體，形成共推一體化的良好氛圍。

　　目前，長三角一體化各項工作全面提速、各項任務全面提質、各方主體全面參與。制度創新邁出堅實步伐，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確的78項制度創新任務大部分已完成﹔協同創新和產業聯動扎實推進，長三角科技創新共同體建設順利啟動，一批關鍵核心技術攻關項目取得重大成果﹔基礎設施互聯互通水平持續提升﹔群眾感受度顯著增強，長三角空氣質量、水環境質量持續提升，異地門診結算實現全域互聯互通。

　　記者：上海如何發揮自身優勢，推動長三角積極探索、率先形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局？

　　龔正：我們必須發揮龍頭帶動作用，強化“四大功能”，推動長三角努力當好經濟壓艙石、發展動力源、改革試驗田，在服務構建新發展格局上走在全國前列。

　　第一，強化全球資源配置功能，打造全球要素資源網絡的關鍵節點。重點是搭好用好資本等高端要素平台，促進全球要素資源在上海高效匯聚、高效流動、高效輸出、高效增值，增強各類要素的集聚濃度、鏈接強度和輻射廣度。

　　第二，強化科技創新策源功能，勇當科技和產業創新開路先鋒。注重原創突破，深化上海張江和安徽合肥兩個綜合性國家科學中心合作，推動上海、南京、杭州、合肥“四城同創”，持續開展科技聯合攻關，探索推行“揭榜挂帥”制度﹔注重科技成果轉化，加快長三角國家技術創新中心建設，推進長三角技術轉移轉化、科技資源共享、科技人才交流、科技政策協同。

　　第三，強化高端產業引領功能，共同打造世界級產業集群。聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源等優勢產業，加大力度推進產業項目跨區域合作、產業園區跨區域聯動。

　　第四，強化開放樞紐門戶功能，加快打造改革開放新高地。重點是積極發揮對內對外開放兩個扇面作用。臨港新片區，深化滬蘇浙皖三省一市自貿試驗區合作，助力長三角從要素流動型開放向制度型開放轉變﹔虹橋國際開放樞紐和一體化示范區，共建開放共享的功能性平台，放大進博會效應，共同提升服務長三角能力。

　　記者：虹橋國際開放樞紐、上海自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區怎樣協同發展？

　　龔正：長三角一體化發展的三大重點區域，各有明確的戰略定位、發展目標，協同發展、合力並進，關鍵是做好“三個互”：一是功能互補。上海自貿試驗區臨港新片區著眼於打造更高水平對外開放新高地，虹橋國際開放樞紐重在建設國際貿易中心新平台，長三角生態綠色一體化發展示范區旨在通過一體化制度創新將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。二是政策互鑒。謀劃制定各重點區域發展政策，並為政策實施后拓展覆蓋面留足空間。三是設施互通。規劃之初，就將三個重點區域相互連通作為重要考量點。

　　深入推進三大重點區域建設，需要進一步加大政策創新、立法保障力度，持續強化改革集成、攻堅突破。臨港新片區建設，對標最高標准、最好水平，重點是在先行先試、風險壓力測試上形成更大突破。一體化示范區建設，重點是突出生態綠色，在一體化制度創新和復制推廣上發力，促進要素在更大范圍和更廣領域自由流動、高效配置。虹橋國際開放樞紐建設，重點是著力建設國際化中央商務區，打造國際貿易中心新平台，提高綜合交通管理水平，提升服務長三角和聯通國際的能力。

　　《 人民日報 》（ 2021年11月05日 03 版）

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