当前，城市基层治理正经历深刻变革——主体从单向管理走向多元共治、理念从被动响应升级主动治理、方法从经验驱动转向数字赋能。在此背景下，以尊重基层首创精神为导向，“闵行组工”微信公众号开启“创治实验室”专栏，旨在打造基层治理创新实践的思想工坊与案例展台，以小切口书写闵行基层治理进化的密码图谱。本期来看看华漕镇创意推出业委会执行秘书机制的案例。

“施工时间避开早高峰和午休时段，扬尘区域每天喷淋6次，留好车辆临时通道……”在联席会议中，针对小区将要实施的改造工程可能引发的扰民问题，紫薇新村业委会执行秘书赵永平为最大程度减少对居民影响，发挥协调联络功能，通过居委邀请上级部门指导，协助业委会、物业与施工方达成分段作业、错峰施工方案。他谈到，“我们都不是工程方面的专业人士，但作为业委会执行秘书，一定要协调好各方为居民做好服务”。

这一案例的背后，正是华漕镇直面小区治理痛点推出的创新机制：业委会执行秘书。今年，面对住宅小区业委会结构老化（60周岁以上占比51%，其中70周岁以上占比25%）、成员电子化办公困难、专业素养与履职效能不足等现实困境，华漕镇以党建为引领，在18个住宅小区（老旧小区为主）试点增配业委会执行秘书，构建起“选育管用”全链条机制，为基层治理注入源头活水。

机制破局：疏通业委会履职“堵点”

如何让业委会告别“力不从心”、推动“三驾马车”同向发力？华漕镇以系统性顶层设计破局开路。在镇党委领导下，出台《华漕镇关于在住宅小区业委会推行执行秘书的实施方案》，清晰擘画“选什么人、干什么活、怎么推进”，为试点小区业委会精准引入专业“外脑”。

“业委会的叔叔阿姨们都是热心肠，可政策条文、专业流程对他们来说确实是个不小的挑战。” 景平苑执行秘书姚希若表示，“我的角色，就是帮大家啃透政策‘硬骨头’，做好流程的‘规范员’，搭起沟通的‘暖心桥’——让大家的呼声有着落，让棘手的问题有解法！”

同时，华漕镇配套制定《华漕镇住宅小区业委会执行秘书工作清单》，明确执行秘书十项工作职责，创新建立“2+X”点单制工作职责体系：“2”为基础标配（协助整理业委会工作台账和参加业委会工作会议），“X”由居民区根据实际需求，从清单中自主点选附加职责，形成个性化职责组合，在确保执行秘书工作规范性的同时，又赋予其高度的灵活性与针对性。

人才筑基：锻造小区治理“专业轻骑兵”

业委会执行秘书的战斗力源于严选与精育。华漕镇重点从居委会年轻党员、社区工作者、入党积极分子等基层骨干中，选拔有热情、懂政策、善沟通的人员。同步建立“双推三审”选拔机制，确保人选政治素养与实务能力双过硬。目前，18个试点小区业委会执行秘书平均年龄40岁，党员占比67%。

“业委会执行秘书有一定的专业门槛，也对我们的能力提出了更高要求。每一次的业务培训，都精准聚焦工作中的困惑与难点。从法规政策到实务经验，每次‘充电’回来，感觉作为执行秘书的底气更足了。”为帮助执行秘书快速胜任角色、深度融入业委会工作，华漕镇围绕“基础认知、核心实务、职业素养”三大模块构建专业化培训体系。

基础认知模块深挖法规根基，培训《民法典》《物业管理条例》《上海市住宅物业管理规定》等法规政策，推动执行秘书熟练掌握业委会组建、换届、日常运作等规范化流程。核心实务模块聚焦实务技能，紧扣档案管理、组织协调、沟通调解等关键能力，重点提升执行秘书解决实际问题的能力。职业素养模块激发内生动力，通过办公软件应用、职业道德与纪律等专题培训，增强工作效率与主动性。

在为执行秘书们“充电赋能”的同时，华漕镇还注重激活他们干事创业的“引擎”——构建了一套看得见、摸得着的考核激励体系。一方面，强化考核刚性，将执行秘书工作纳入个人年度考核。另一方面，突出先锋育苗，将青年执行秘书优先列为入党发展对象，担任党建指导员。对于表现突出的，作为居民区后备干部、党总支预备人选、二级支部委员候选人等，纳入基层治理人才的“蓄水池”。

效能跃升：“三驾马车”并驾齐驱的治理新图景

自4月试点工作启动以来，业委会执行秘书的成效已多点开花。

“候选人资格审查要过‘法律关’，选举流程每一步都得在‘阳光’下操作……”在美邻苑小区业委会换届的关键节点上，小区业委会执行秘书方新华化身换届“护航员”，联动社区律师、镇房管所、城管等多部门力量，通过法律指导、流程把关、全程监督等方式，确保换届过程合法合规、公平公正、公开透明。“选举不是走形式，选出真正能为大家代言、为小区做实事的带头人，让整个过程公正合规，这才是关键。”

执行秘书的身影，不止出现在换届选举中。九韵城小区的中门广场是上下学时家长和小朋友们进出玩耍的主要区域，在一次日常巡查中，小区业委会执行秘书周连俊发现，广场上的照明景观灯柱在常年风吹日晒等因素的作用下，底座已生锈腐蚀，存在一定的安全隐患。“这要是突然倾倒，后果将不堪设想！” 于是，她第一时间拍照取证，联系物业进行安全检测。随后，立即上报业委会，明确更换灯柱方案。目前，灯柱已全部完成更新，潜在的安全隐患被遏制在萌芽状态。

“从试点情况看，执行秘书在规范业委会运作、协调‘三驾马车’共治、提升治理效能等方面发挥了重要的作用。”下一步，华漕镇将在总结前期试点经验的基础上，针对商品房、动迁安置房等不同类型的住宅小区实施差异化推进策略，确保业委会工作均衡发展。

从紫薇新村的协同共治，到美邻苑业委会的顺利换届，再到九韵城的隐患整改，华漕镇通过为“三驾马车”配备“职业搭档”，探索出一条“党建引领、专业赋能、精细治理”的新路径。当专业力量直达社区治理的最前沿，居民的笑容，正成为这项机制创新最温暖的注脚。

（来源：“闵行组工”微信公众号）