在上海市青浦区，网约配送员吴德平在送完上午的外卖后，熟门熟路地走进街边的“巷新驿站”接上热水，给手机充上电，赶紧“扒拉”自己的午饭。这里，是中国快递业的“总部心脏”，“三通一达”等行业巨头汇聚于此，数以万计的快递员、网约配送员、卡车司机、网约车司机等新就业群体在此奔忙。

如今，这片热土正在发生一场深刻变革，从昔日单纯的“业务高地”，正同步升级为关怀新就业群体的“幸福港湾”，融入城市治理的“共建样板”。青浦区把凝聚“一群人”摆在突出位置、作为优先项，深入贯彻落实“人民城市”理念，立足独特的产业禀赋，以“全域友好”为主线，积极创设“十分友好”同城行动，系统构建起一套贯穿新就业群体发展全周期的服务体系，书写着一场与“城市奔跑者”的温暖同行与双向赋能。

立足“总部高地”，筑就“全域友好”的服务根基

创新探索，始于高位，成于体系。作为全国快递物流产业的核心枢纽，青浦区坚决扛起平台企业总部集聚区的使命担当，将新就业群体党建与服务管理纳入2025年区委党建“十大专项行动”，以“一盘棋”思维统筹推进，构建友好阵地体系、友好资源体系、友好指引体系，营造理解、尊重、关爱新就业群体的良好社会氛围。

这里的“友好”，体现为一张覆盖全域、触手可及的服务网络。依托“总部经济”的集聚效应，青浦区沿着“取件的点、送餐的路、租住的家”，把服务阵地建在新就业群体工作生活的动线中，以系统化布局、多元化场景，打造了一张层次分明、功能互补的暖“新”服务网络。从街镇级的综合枢纽，如华新镇集休息、餐饮、生活服务于一体的“暖新1888”司机之家，到深入商圈的便利节点，如赵巷镇精准对接配送需求的“巷新驿站”；从聚焦特定需求的特色空间，如徐泾镇服务网约车司机的“1568创意园暖新驿站”，到嵌入企业内部的末梢触点，如建在圆通速递网点内的党群服务点……全区已累计布局各类友好场景900余处，共同织就一张温暖密实的“15分钟服务圈”。这张网络，远不止是物理空间的拓展，更是组织纽带与人心归属的凝聚。目前，11个街镇已全覆盖建立新就业群体党支部，以“圆桌会”“微访谈”等形式，开展议事协商，将群体的“心声建议”转化为落地有声的务实举措，有效推动党组织成为新就业群体信得过、靠得住的“主心骨”。

这里的“友好”，更构筑了贯穿职业全周期、生活全维度的支持体系。创新实施“十分友好”同城行动，从打通末端配送的“畅行友好”，到做实驿站功能的“暖驿友好”；从组建“惠餐联盟”的“生活友好”，到政企村共建“小哥公寓”的“安居友好”；从提供技能培训和学历提升的“乐业友好”，到培育“红领骑手”参与治理的“融城友好”；从延伸亲子服务的“家庭友好”，到筑牢健康防线的“安康友好”；从健全薪酬保障与法律支援的“权益友好”，到帮助拓展“朋友圈”的“社交友好”……青浦区精准回应新就业群体“生存—保障—发展”的全链条需求，推动暖“新”生态从“物理覆盖”向“制度赋能”升维进阶。

发挥“源头优势”，破解“急难愁盼”的精准施策

骑手小哥写下新就业群体的人民意见征集

友好，关键在于“懂你”。身处行业指挥中枢，青浦区不仅敏锐感知新就业群体的急难愁盼，更依托近水楼台的源头优势，推动服务从解决温饱向赋能成长全面升级，实现从保障生存到促进发展的跨越。

破解“维权难”，青浦区有“总部方案”。推动成立全市首家快递物流行业劳动争议调解委员会，并直接将调解站设在快递总部，实现纠纷化解在源头。数据显示，本区相关劳动纠纷调解及仲裁案件受理量同比大幅下降，达到了“调解一案、规范一片” 的行业效果。同时，指导推动快递企业定期召开全网职代会、职工恳谈会，将友好关怀通过总部政策辐射至全国网络。

在华新镇卡友驿站里，司法所、派出所、律所轮流入驻，“三所联动+N”为司机群体提供专属法律支持。一位年轻司机感慨：“上回运费被拖欠两个月，本想认亏，没想到驿站律师主动帮忙，三天就追回了欠款。”截至目前，该模式已成功化解200多起矛盾纠纷，成为新就业群体信得过的“法律后盾”。

化解“行宿忧”，青浦区提供“综合保障”。优化配送环境方面，多次召开恳谈会，在楼宇增设外卖存放柜，商圈设置“临时泊车区”，推动13个重点小区制定《骑手出入管理规范》，24个社区完善标识、14个社区配备便民推车，营造一路畅顺、友好和谐的社会环境；解决住房难题上，创新探索“宅基地改建+保障性租赁”模式，将农村闲置宅基地改造为“小哥公寓”。如叙中村的“新凤抱家”项目，已累计为数百名新就业群体提供住房保障。

服务好新就业群体，关键是找对发力方向、实实在在满足群体需求。创新开展关爱新就业群体子女“新候鸟”主题活动，不仅丰富了孩子们的假期生活，也让他们更深入了解父母为之奋斗的这座城市。从300余家“友好商家”提供的专属优惠，到“暖新四季”“百企公益”等260余场活动……这些暖到心坎里的服务，背后是党建引领织就的服务网络，越来越多新就业群体主动向党组织靠拢。156名流动党员纳入规范管理，接收49份入党申请书，培育入党积极分子11名。青浦区深入开展关心关爱和凝聚服务工作，把奔波在路上的新就业群体紧紧地凝聚在党的周围，让每一位奋斗者都能在此感受到，生活，不止于奔波，更在于归属。

激发“治理潜能”，实现“从心融入”的双向奔赴

新就业群体正在向党组织反馈社区的安全隐患

青浦区的实践证明，关爱新就业群体除了送温暖、办实事，还需要构建一套从“情感关怀”到“治理共创”的完整机制。

平台赋能，提升治理效能。动员1200余名新就业群体注册“小哥快报”，通过顺手公益、担任流动信息员等方式深度融入基层治理体系。3000余名新就业群体到社区报到，组建21支“先锋骑手”志愿服务队，及时反馈环境卫生、安全隐患等问题。从此，穿梭于楼宇间的快递小哥多了双发现隐患的眼睛，飞奔在马路上的外卖骑手心中装着社区老人的需求，穿梭在大街小巷的网约车司机随时准备伸出援手，通过随手拍安全隐患、随手帮群众小事、随时报突发情况，有效化解了多起潜在风险，实现了从“服务受益者”向“治理贡献者”的角色升华，切实激活基层治理的“神经末梢”。

典型引领，激发内生动力。网约配送员吴德平在加入“巷新骑士联盟”后，成为一名“移动网格员”。他在送餐途中勇救落水女子，经常通过“小哥快报”上报安全隐患，还在党组织的感召下递交了入党申请书。他的转变是新就业群体从“旁观者”变为“主人翁”的生动缩影。近年来，青浦区深入挖掘申通关立平、韵达陈登龙等先进典型，通过故事化讲述增强群体荣誉感，带动更多新就业群体见贤思齐、向上向善。

创新机制，深化融合共治。“善心・暖行”活动组织快递企业轮流承担“青滇心连心”等公益物资运送，让快递网络成为传递温暖的“爱心干线”。“平安申行者”项目引导新就业群体充分发挥主观能动性，积极上报线索，实现闭环处置。他们是无处不在的“流动探头”和“平安前哨”，不仅弥补了传统网格的盲区，也让背街小巷的动态问题能被及时发现，成为了维护社会稳定、解决群众需求的重要力量。对参与基层治理的新就业群体实行积分管理，通过兑换物品、向总部寄送表扬信等方式，不仅让日常奔波中的每一次“举手之劳”都能转化为可量化、可评价的治理贡献，也增强了新就业群体的归属感、认同感与社会价值感，形成良性激励循环。

如今，新就业群体正以其独特的流动性和覆盖力，成为基层治理中最活跃的“毛细血管”。越来越多的“吴德平”们用实际行动向党组织靠拢，形成服务融入“零距离”、关爱融入“全方位”、治理融入“零死角”的双向赋能新格局。

在这里，每一位为生活奔跑的新就业群体，都能找到坚实的依靠与温暖的归属。未来，青浦区将持续践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，织密“十分友好”服务网络，打造新就业群体愿意扎根、能够融入、感受尊重的温暖之地，全面构建服务精准、治理有效、活力迸发的融“新”共治新生态。

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