长江十年禁渔是党中央为全局计、为子孙谋所作出的重大决策部署，是长江大保护的历史性、标志性、示范性工程。

近年来，崇明区以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻习近平总书记关于长江十年禁渔的重要指示批示精神，进一步建强指挥中枢、加强各方联动，同时以长江禁捕数字化、网格化监管为抓手，不断完善长江禁捕的“软硬件”，推动长江禁捕工作取得新实效，实现长江崇明段生态品质逐年稳步提升。

迎难而上，建立禁捕指挥核心

崇明地处江尾海头，依水而生，以生态立岛——保护长江母亲河，就是保护崇明的生命线。2018年起，崇明区持续加大渔政监管执法力度，对相关水域违法捕捞行为展开严厉打击，实现长江流域禁捕工作有序推进；同时，崇明区高度重视退捕渔民安置保障，逐步实施渔船拆解工作，从源头消弭解决过度捕捞问题。如此“堵疏结合”，为崇明的长江保护工作创造了不错的开局。

“崇明长江禁捕工作起步较早、探索实践较丰富，这是优势所在。”区农业农村委执法大队相关负责人介绍，但另一方面，崇明三岛禁捕水域线长面广，涉及部门、乡镇较多，要确保禁捕工作持续见效，以往的工作方式面临挑战。

崇明三岛岸线蜿蜒漫长，涉及十多个乡镇，禁捕水域总面积约占全市的四分之三。然而，当前在一线从事禁捕工作的专业执法人员仅9名，平均每名渔政执法人员管辖水域面积达到270平方公里，执法任务面广量大，有时难免捉襟见肘。正因如此，要打赢长江生态保护的持久战，建立建强一套渔政管理指挥模式是必由之路，也是破局的关键所在。

为此，2023年，崇明区结合长江禁捕工作实际，在紧密依托市级渔政指挥中心的基础上，汇聚整合相关乡镇、部门共22个重点成员单位的强大合力，率先在全市建立区级渔政指挥中心，推动长江禁渔实现统一指挥调度，有效弥补了执法力量不足等短板。建成以来，崇明区渔政指挥中心全面开展日常管理、行政执法等调度指挥工作，实现365天*24小时的全天候、全水域的禁捕执法监管，逐渐形成部门联动、区镇协同、职责明确、运行顺畅的禁渔执法工作机制。以区渔政指挥中心成立为契机，崇明长江禁捕工作打开了新局面。

技术赋能，实现高效禁捕执法

在市级部门的支持下，2022年8月，上海市长江禁捕智能管控系统专线接入崇明区，极大提升了岸线监测效率；自此，崇明区基于长期以来的渔政执法实践经验，针对长江流域的一系列关键点位，布设安装了75个感知点位，助推全区长江禁捕工作效能跨越式提升。

已布设的感知点位中，共包含45个高清摄像头和30个光电雷达，各点位均具备自动巡查功能，可根据设定好的巡查计划周期对长江沿岸开展自动巡查，实现了对在禁钓区非法垂钓、非禁钓区一人多杆、在禁捕管理区违法捕捞等各类涉渔违法行为的实时感知预警。

“长江沿岸环境复杂、植被茂密，部分违法垂钓、捕捞行为较为隐蔽，针对性执法难度较高。”在渔政执法一线人员看来，传统模式下的执法工作存在诸多难点：工作量大、发现难、取证难自不用说，执法过程中的安全隐患和压力同样不容忽视。好在随着高新技术的引入，以上问题都迎刃而解了。

长江禁渔智能管控系统基于图像识别等数字技术，不仅能实时监控限渔禁渔水域情况，还能智能识别判断涉渔违法行为类型并即时预警；此外，光电雷达夜间也能持续工作，为长江岸线提供了全天候、无死角的深度防护。

如今，区渔政指挥中心工作人员可主动控制感知设备，对涉渔预警高发点位每日开展线上巡查，主动标注预警点位，对巡查到的非法捕捞信息，及时调度相关部门和乡镇处置，进一步强化禁渔监管力度。据统计，自专线接入以来，指挥中心共调度处置各类涉渔预警信息146条，其中行政立案5起。特别是2023年2月下旬，通过系统预警，渔政部门会同公安、乡镇排摸并驱赶滞留了奚家港内的16艘外地海洋渔船和4艘摩托艇，执法更加高效精准，处置举措更为有力。在新技术的持续赋能下，崇明禁捕执法工作有了强大技术保障。

织密网格，汇聚监管保护合力

要推动长江十年禁渔和生态保护工作取得长效，必须建立起各方深度参与、高效联动的常态化工作机制。为此，由崇明区禁捕办牵头统筹，全区各部门、乡镇加快融入禁捕工作格局，以网格化监管为抓手，构建并完善属地管理、上下联动、部门协同的长效监管机制，推动长江禁捕工作长期高标准落实。

为进一步细化网格化监管工作，区禁捕办积极创新执法协作机制，制定印发了崇明区长江禁捕管理工作要点，依托“河长制”“网格中心”等平台，对全区港口、港汊、滩涂、河道进行网格化划分，采取划片包干、定人定岗、定位定点的方式，落实到乡镇或部门的具体管理单元。根据“崇明区长江禁渔网格化管理表”，全区禁捕区域被划分为22个单元，各乡镇、部门依此组建禁渔巡护队伍，落实常态化属地管理。

长江禁捕巡护队员清理河道内的地笼

当前，全区已组建起23支长江禁渔巡护队伍，共包含107名网格员。网格人员分布于各个乡镇，日常负责巡护周边河网岸线，对主要水域实现了全覆盖。同时，区禁捕办对网格巡护员开展专业技能培训，提升其非法捕捞证据收集、临时处置和及时制止的能力，从而更好履行渔政协助职责。依托网格化监管工作，崇明三岛水域岸线连点成线，一张联防联控网由此织密，形成了长江保护的长效机制。

与此同时，针对网格化工作发现的涉渔案情和线索崇明农业、公安、市场监管等部门在区渔政指挥中心协调下紧密联动，高位推动集中整治和专项工作，以有力举措整治“三无”船舶、打击非法捕捞、加强市场监管，从而在全社会营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做”的良好氛围，汇聚起长江保护的强大合力。

加强统筹，打造长江禁捕典型

2024年开年之际，农业农村部发布消息，指出长江十年禁渔已然取得重要阶段性成效。当前，随着长江十年禁渔任务从“三年强基础、顶得住”向“十年练内功、稳得住”的新阶段转变，崇明区将坚持十年禁渔的思想不松、目标不变，加强统筹协调，最大化发挥新工作机制、新技术手段、新组织架构的工作效能，切实守牢长江禁捕工作防线，助推长江崇明段生态恢复工作不断取得新成效。

当前，崇明区渔政指挥中心建成投用刚满一年，已同市级长江禁渔智能管控系统深度融合，为渔政监管执法工作插上了智慧技术的“翅膀”，让全区长江禁渔日常管理、行政执法调度指挥工作效率迈上新台阶；同时，结合本市“一张网”建设总目标，区级长江禁捕智能管控系统已接入区城运中心，实现了信息共享，未来还将对接到各乡镇城运中心，实现涉渔问题的基层管控、高效处置。

在区渔政指挥中心的统筹下，崇明长江禁捕工作的软硬件——网格化监管工作同禁捕智能管控系统之间，已然形成“1+1>2”的联动效应。区禁捕办根据工作实际，建立了每月1次工作提示、每月1次工作调度、每月1次巡查督办、每月1份工作简报的“四个1”工作机制。依托该工作机制，系统管理员发现系统预警信息后，主动控制该条预警信息所处点位的感知设备进行跟踪，分析研判涉渔情况，确认涉渔违法行为后，将通过沪农执法App实时推送给有关部门或乡镇网格化管理责任人，被调度单位将处置情况通过沪农执法App上传禁捕智能管控系统，实现信息处置闭环。通过“人防+技防”“数字+机制”的监管手段，崇明区切实做到了“消未起之患，治未病之疾”，实现365天全天候、无缝隙监管。

未来，崇明区将持续发挥渔政指挥中心作用，落实好长江禁捕智能化网格化监管工作，加强源头管控、执法监管和技术支撑；进一步汇聚合力，强化长江禁捕的协调联动、协同发力，打好长江禁捕“组合拳”，努力把长江禁捕工作打造成为崇明实践习近平生态文明思想的生动案例和示范典型。

（来源：上海崇明）

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