崇明为何要在全市率先开展这项工作?
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建设生态文明,功在当代,利在千秋。近年来,崇明坚定不移走生态优先、绿色发展之路,努力打造国家生态文明名片、长江绿色发展标杆,世界级生态岛建设事业乘风破浪、加速前行。为进一步展示崇明生态文明建设成果,我们开设“生态文明最佳实践地”栏目,为您讲述崇明生态文明建设的生动故事。
在二十余年的生态立岛实践中,崇明不断探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路,“生态颜值”的提升有目共睹。
然而,质疑与不解依然存在——“生态搞好了还能当饭吃?”“GDP怎么赶不上兄弟区?”类似问题的背后,隐藏着一个深刻的时代命题:怎样才能让绿水青山转化为看得见、摸得着的金山银山?
为此,崇明区在上海率先开展生态产品总值(GEP)核算,彰显了世界级生态岛推进生态文明建设的丰硕成果,为生态优势向发展胜势转变指出了一条新路。
为什么要算GEP?
如今,大众对于GDP早已耳熟能详,其含义为国内生产总值,即某国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果,基于GDP,人们能十分直观地了解该地区的经济发展情况。GEP也是类似的概念,不过这里的E是指生态系统,GEP反映的是一个地区的生态系统生产总值,即该地区内各类生态系统所提供的所有生态产品的价值总和。
比如一片森林,它具备着保持水土、涵养水源、净化空气、调节气候等一系列生态功能,能为人类的生产生活供给包括新鲜空气在内的优质生态产品,依据相关标准算出一年内这些新增生态产品的价值之和,便可以得到这片森林的年GEP数值。
GEP是生态价值的核心衡量指标,对其开展研究,能为城市未来的建设发展提供重要参考。从GEP基本数值出发,一座城市某段时间生态领域的发展情况和对应经济价值便一目了然;对特定地区的GEP变化作纵向分析、或对不同地区GEP进行横向对比,我们便能客观地评估各地生态文明建设水平,为地区内部和跨地区生态资源调配提供参考;结合GEP核算的细分指标作深入探究,该地区的生态禀赋如何、开发“变现”能力强弱、哪些领域有待提升,也就尽在掌握了。
依靠锲而不舍的接续奋斗,崇明生态优势不断凸显,不断推进实现世界级生态岛建设的目标。作为上海市的“生态留白区”,崇明以生态功能服务上海市高质量发展大局,地位不可或缺。在这样的背景下,在全市率先推进GEP核算工作,既能够准确评判崇明自身的生态建设成绩、指引下一步发展,也能助力上海市经济社会与生态发展的统筹与平衡,必要性是显而易见、毋庸置疑的。
而GEP核算所带来的收益,同样不可忽视。在经济效益层面,以率先完成市、县、乡、村四级GEP核算的浙江省丽水市为例,许多本来默默无闻的小山村,靠着亮眼的GEP“成绩单”提高了知名度,吸引来更多企业客户、各地游客,地产茶叶、生态蔬菜等特色产品的附加值也随之提高。此外,该市还基于GEP系统推出“生态贷”等产品,个人与集体的生态绿色行为被赋予更高的生态信用积分,从而获得更高的授信额度、更低的贷款利率,不少民宿便通过相关政策在创业起步阶段取得了有力支持。
在社会效益方面,崇明自身就是典范。在新海镇、横沙乡等多个乡镇,各具特色的积分管理工作制已成为基层精细化治理的强力抓手,多个“生态”指标在相关制度中扮演了关键角色。在GEP核算体系搭建完成后,积分制中的生态指标将更加精准,对村居民的引导约束力进一步加强,从而为崇明乡村治理效能提升、绿色高质量发展汇聚强大合力。
GEP的账怎么算?
GEP的概念和重要性不难理解,但对它的测算统计可不是件易事。树木有呼吸作用和光合作用,到底能吸收多少二氧化碳、产生多少氧气?森林能调控气候,具体调节多少温度和湿度?四季流转,每个生态单元的GEP产出会发生怎样的变化?面对这些疑问,如若没有一套科学系统的核算标准,那再怎么核算,也不过是自说自话。
自2022年开始,崇明由区发展改革委牵头,联合区生态环境局、区农业农村委等十余个相关部门,又引入市级科研院所的专业力量,结合最新科学研究和前沿技术成果,系统推进GEP核算体系研究编制工作和GEP试算制度建设。
2023年6月,《崇明世界级生态岛GEP核算体系建设工作方案》正式发布,明确基本建立系统完备的崇明世界级生态岛GEP核算“1+1+N”制度体系(即1套GEP核算方法+1个GEP核算平台系统+N个领域GEP核算应用机制)。GEP年度核算与定期发布制度也同步建立,及时反映崇明全区的生态产品供给、价值状况及动态变化趋势。
“这套GEP核算指标体系以国家规范为基本框架,借鉴了国内外GEP核算先行地区的相关技术规范,在综合考虑数据、核算方法可行性和崇明地域特点、生态系统特征、社会经济发展实际的基础上最终编制完成。”区发展改革委工作人员表示。具体而言,这套GEP核算指标体系包括物质供给、调节服务和文化服务3个一级指标。其中,农业产品、林业产品、生态能源属于物质供给;水源涵养、土壤保持、固碳等属于调节服务;文化服务则包括生态旅游、康养服务、景观增值等内容——这些细分内容构成了GEP核算的二级指标。
滩涂湿地是崇明生态系统的重要组成部分和特色所在——无论是其上生长的芦苇、海三棱藨草等植物,栖息的各类底栖生物,还是每年往来的候鸟,都具有较高的生态价值,对GEP产生不可忽视的正向作用。正因如此,崇明在编制核算指标体系时,充分考虑并引入了多种富有地方特色的生态单元。与国家和其他地区规范相比,崇明的GEP核算体系中增加了对芦苇、花卉等本地特色物质产品的核算,将海岸带防护纳入了核算体系、病虫害控制调整为生物灾害控制,还剔除了南方地区不涉及的防风固沙服务。“依靠大量理论研究和实地踏勘工作,这套体系还在不断完善,以确保其能真实反映崇明GEP的发展实际。” 区发展改革委工作人员表示。
崇明GEP水平怎么样?
崇明GEP总量大、人均高,在全市及长三角地区都排在前列。从GEP的角度,说崇明人“家里有矿”一点也不为过。
丰富优质的生态空间是崇明GEP最硬实的“家底”。森林方面,自2003年实施大规模林业建设以来,崇明森林覆盖率持续稳步增长,林地品质不断提升。截至2023年,全区森林总面积已达到53.97万亩,超过上海全市的四分之一,森林覆盖率也高达30.74%。优质广袤的森林对GEP贡献巨大,主要体现在固碳产氧、涵养水土、气候调节等调节服务功能板块上。而在森林覆盖率提升之后,便是从“量”到“质”的深层次转变。
近年来,崇明立足自身优势禀赋,为市民游客提供休闲、健身、康养、休憩的绿色生态空间,让市民能够走进森林、享受森林。通过培育林下菌菇产业、林下花卉产业,探索林下种养结合模式,广阔的林下空间也得到开发。由此,森林GEP的文化服务、物质供给板块也得到长足发展。
湿地方面,作为世界上最大的河口冲积岛,崇明湿地资源极其优越,更是拥有东滩鸟类国家级自然保护区、长江口中华鲟湿地自然保护区两个国际重要湿地及多个国家、市级重要湿地,已成为众多野生动物的重要生长栖息之地。崇明每年监测到的鸟类、鱼类均超过300种,有100万只次水鸟在这里栖息过境,珍稀生物中华鲟、江豚、扬子鳄等在这里生息繁衍,由此产生的直接GEP规模已相当可观,综合生态效应和价值更是难以估量。而在森林、滩涂湿地以外,崇明的生态“宝库”中还有着面积广大的农田、内河等功能区域,正形成集“滩、水、林、田、湖”于一体的综合生态空间,这让崇明生态本底品质进一步提升,GEP硬实力进一步增强。
在区相关部门和市环科院等专业机构的共同努力下,当前,2022年崇明区GEP试算工作已完成。在三类生态产品中,调节服务功能占GEP总量约71%、价值量最高,其中气候调节约占八成,其次为固碳、洪水调蓄、海岸带防护等功能,体现出调节服务是崇明生态系统提供的核心生态产品,其为支撑经济社会发展作出了最重要的贡献;文化服务功能占比约16%,物质供给功能占比约13%,价值实现还有较大的提升空间。
未来,崇明区将进一步研究完善GEP核算体系,通过具备自主监测汇总功能的智能化设备,逐渐搭建起GEP测算统计的智慧基础设施;在此基础上,加快探索GEP的应用机制,将GEP核算结果与规划纲要、项目评估、环境监测、生态补偿等工作相挂钩,进一步深化GEP核算与乡村振兴等工作的衔接与运用,提升生态产品价值转化效率,助力崇明经济社会高质量发展。
(来源:上海崇明)
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