近年来，普陀区人民法院致力于发扬新时代“枫桥经验”，深入推动诉源治理，打造“社会调解优先，法院能动参与”的递进式纠纷解决机制，以普陀区“靠谱解纷中心”平台为依托，推行法官“带案下沉”工作模式，依靠街镇、村居力量，就地化解纠纷，努力实现“纠纷减少、诉讼减量”的目标。

1、“居委法苑”巧妙破解邻里纠纷

和睦友好的邻里关系，对一个社区的发展极为重要。日常生活中，邻里之间往往因一些生活习惯的差异容易产生矛盾纠纷，不仅伤和气，还损害了公共利益。

位于苏河之畔的中远两湾城，总建筑面积153万余平方米，居民户数上万，是名副其实的超大型社区。日前，中远两湾城第三居民区的居民张某与王某就因装修的事情闹得很不愉快。两人住在同一楼层，张某在装修过程中私自更改入户大门朝向，将大门由内开改为外开，致使其入户门在打开过程中，不仅严重影响王某一家通行，还存在安全隐患。对张某的这一装修行为，王某明确表示反对，便向小区居委反映。小区居委虽多次调解，但双方矛盾一直未能妥善化解。

小区居委通过“居委法苑”平台邀请普陀法院提前介入。普陀法院立案庭审判团队负责人罗珏卿随即下沉社区开展矛盾化解工作。考虑到该类纠纷具有典型性，罗珏卿组织“居委法苑”平台汇聚的宜川路街道“靠谱解纷中心”、街道城管、派出所、社区律师以及小区居委、物业成立联合小组，并邀请社区达人、热心居民共同参加，力图通过该起纠纷的调解，形成示范效应，妥善化解小区同类型纠纷。

在调解过程中，社区退休干部、同楼栋热心居民等基层群众积极建言献策，发挥自身特长为矛盾化解提供基层智慧。同时，调解小组以《民法典》关于相邻权的法律规定为切入点，以友好互助、互谅互让的优良传统为出发点，释法明理，讲清情理。一方面，下沉法官向张某释明邻里之间行使权利时，不应对他人造成妨碍，应当尊重他人的合法权益。另一方面，从促进社区平安和谐发展的角度出发，小区居民、楼栋邻里等劝告王某远亲不如近邻，邻里间应当换位思考、互帮互助。最终双方握手言和，达成和解。

自“靠谱解纷中心”成立以来，普陀法院纵深推进“带案下沉”工作，“居委法苑”便是今年制定的一项新计划。该计划以中远两湾城第三居民区为试点，不断完善“居委法苑”各项配套机制，形成可复制、可推广的经验。法院将涉村居案件，由法官带至“居委法苑”，在村居层面化解，实现源头解纷“纵向到底”。同时，“居委法苑”集聚诉讼解纷资源与非诉解纷资源，并交由居委统筹调配，可以有效缓解居委解纷压力。

2、“3+5法宝箱”提升解纷效率

近年来，普陀法院高度重视下沉工作，多次召开党组会议，统筹部署，全面推进。以下沉“靠谱解纷中心”开展联合接待为契机，普陀法院探索开展各种形式的法治宣传、指导人民调解等工作。下沉工作开展以来，共下沉155人次，接待咨询92批次，其中群体信访接待8批次，参与调解23件，开展司法确认 4件。

同时，普陀法院积极探索“带案下沉”工作模式。对于适合且有必要属地化解的纠纷，由法官带至相关街镇“靠谱解纷中心”，依托“靠谱解纷中心”集聚的街镇、园区、社区解纷资源，就地化解矛盾。明确以“定时+定向结合”、“调解+巡回审判结合”的模式开展“带案下沉”工作。目前，通过“带案下沉”，已妥善化解300余件各类纠纷。

不久前，某小区楼道内私自堆放杂物，挤占公共空间的现象突出，从而导致环境卫生问题严重、消防安全隐患增加、邻里关系矛盾激化。下沉法官依托“3+5法宝箱”联动机制，汇集街道、社区居委会、区房管办等多方力量，结合多年办案经验提出建议：

一是各方责任主体应当明确自身职责范围，加强楼道堆物整改各环节各阶段的统筹协调工作，妥善化解现有问题，同时形成合力构建长效机制，共同推进治理措施落实到位；二是结合居民区基本情况制定业主文明公约，倡导业主自发自觉自行维护楼道公共空间合法权益，提高自我约束力、风险防范力及行为规范性，共建共治共享和谐、文明、安全的生活区；三是做好做细普法宣传进社区工作，通过印发科普手册等方式，向社区居民告知相关法律规范，明确楼道杂物堆积的危害性和严重性，强化居民个人的安全意识、法律意识、责任意识。

什么是“3+5法宝箱”？这项机制是由居委会、业委会、物业公司作为主导化解力量，由派出所、平安办、信访办、司法所及法院五家单位作为纠纷化解的护航力量，通过协同治理，进一步提升解纷效率。

在此基础上，普陀法院还建立了“分类处理、定员化解”的超大社区“四级阶梯式”解纷机制——志愿者负责处理楼栋内发生的“微小矛盾”，社区工作者处理邻里之间的“小矛盾”，第三方调解组织负责解决社区中的“中矛盾”，社区解纷员及下沉法官化解对立情绪较激烈或具有涉众因素的“大矛盾”，将矛盾纠纷更好地化解在基层。

3、深化“下沉”工作服务社区

接下来，普陀法院将在区委政法委的统一领导下，继续深化下沉“靠谱解纷中心”工作。

首先，拓展下沉案件范围。对于电信服务等“五大类”案件，探索分流至“靠谱解纷中心”，依托街镇力量就地化解。对于判后答疑申请人住所地在本区相关街镇的，探索在“靠谱解纷中心”开展判后答疑。

其次，带案下沉的同时，探索带资源下沉。将法院特邀调解组织、特邀调解员以及各类专业化、类型化调解工作室等解纷资源下沉至“靠谱解纷中心”、“居委法苑”等平台，助力基层社会治理。

最后，完善司法赋能赋效机制。带案下沉过程中，完善风险预警数助机制，研判纠纷相关大数据信息，及时发出社会管理风险点提示，并同步生成风险防范报告。

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