调查研究是发现问题、研究问题的过程，更是解决问题的过程，大兴调查研究是新征程上开好局起好步的必然要求。

当前，杨浦全区上下正掀起大兴调查研究的热潮，深入一线听民声、察实情、补短板、破难题。大调研栏目旨在聚焦人民群众关切的问题，形成解决问题的创新思路和经验做法，充分彰显杨浦担当、体现杨浦作为、贡献杨浦方案。

通过“四结合”并举治理，

让共享单车文明“归位”

——四平路街道办事处主任 金晔

文明，是一座城市的底色。文明行为的教育、引导，需要不断规范行为。共享单车，如今已成为城市出行的重要方式之一。然而，投放量大、使用频率高、部分市民缺乏规范意识，导致共享单车乱停放问题时有发生，给市容环境和市民出行带来不便。

在文明城区创建的过程中，规范单车停放成了必须解决的重要一环。四平路街道按照区委调查研究工作部署要求，着力解决区域大学、轨道交通出口、商圈等周边共享单车乱停放问题，从深化总量控制、落实减量措施等方面着手，对共享单车做了减量和序化，探索和推进共享单车的精细化管理，让城市文明“归位”，让城市治理更加精细、城市服务更加优质、城市秩序更加井然、城市环境更加优美、城市文明更加鲜亮。

“治乱”与“建序”相结合

哪个地段车辆使用频次多，哪个时间段停放频繁，哪里有乱停放现象……要整治共享单车乱停放的现象，就必须对这些制造乱象的源头进行调查研究，做到了如指掌。

在调查过程中我们发现，辖区有3条地铁轨道7个站点出口，人流量比较大。尤其早晚高峰时段，上下班的白领或是上下课的大学生基本都选择共享单车作为出行的重要工具，高峰时段地铁出口能达到超8000辆共享受单车停放，仅同济大学彰武路轨道交通10号线出口就有2000多辆。

大量共享单车停放占用了消防通道、残疾人车道、人行道，阻碍了行人正常通行，容易发生交通事故，降低出行安全率，并且影响市容环境，降低市民群众舒适度。面对这一乱象，建立规范有序的停放秩序迫在眉睫。

经过调研，我们通过“解剖麻雀”的方式，找准非机动车乱停放的根本问题，探索提出加强主体责任，强化政府监管、拓展空间规划、提供法规支持、加强技术手段支撑、营造治理氛围等建议，鼓励各方参与、各承其责，着力推进非机动车管理“自治”与“共治”相结合模式，对非机动车设施点位进行规范化设置，提升街道城市精细化治理水平。

“技防”与“人防”相结合

今年4月以来，我们把调研工作与“一网通管”、12345热线工作相结合，充分发挥城运中心“一网统管”平台作用，通过平台监控电子屏及时发现共享单车乱停放、堆积等问题，及时责令3家共享单车运营公司迅速清运，并安排落实专人每天开展违规停放清理整治。同时，加大规范停放的宣传，引导市民做到规范停放。

举例来说，通过建立共享单车管理工作微信群、通过网格化管理加大巡查频次与管理，针对重点区域进行不间断巡查，对巡查中发现的无序停放、停放过多阻碍交通的情况，在共享单车管理群中发出通告，让共享单车运营公司安排调度员对违规乱停及损坏的车辆进行维修拖离，确保路面秩序得到精细化管理。同时，加强特定时间段人为引导，每200辆共享自行车至少配置1名维护人员，对发现违规停放车辆及时规劝，确保治乱建序效果。

“消肿”与“减量”相结合

在重点区域腾挪空间，推进共享单车停放点规范设置的“增、减、调”，是街道经过调研推出的治理重要举措。

在前期调研过程中，我们发现共享单车乱停放的成因复杂。车辆投放数量过大、停车设施与容量不足、道路规划不尽合理、停放区设置存在不合理之点、行政处罚规则缺失等客观因素，再加上管理职责不明晰、共享单车企业主体责任意识薄弱、特定人群习惯性的行为等主观原因，都造成了乱停放现象屡禁不止。

非机动车停车设施不是孤立的空间，它是城市空间的一部分，需要综合考虑规划、设计，从停放点布局、停放调蓄、停放点设计三方面提出具体指引，挖掘停放潜能，适应业态发展，并与环境协调。

为此，我们在地铁口、商场划分机动车停车位时，严禁挤压非机动车停车位；在学校门口、菜场门口划分停车位时，优先考虑非机动车停放。同时，结合周边绿化景观融合设置立体非机动车停车空间，在上方摆放绿化植被，既提升商业的景观设计，也解决了非机动车停放空间。

“禁停区”与“停放区”相结合

治理共享单车乱象，我们摸索出新的方式，将自治和共治结合，大学、商圈要发挥自身优势，挖掘空间，为外卖、快递人员腾出临时专用停车位，合理规划非机动车“禁停区”与“停放区”，设置好共享单停放标识，提高商圈、大学周边共享单车有序管理水平。

针对设置不合理的停放点位，坚持“撤、清”，采取因地制宜的措施，根据周边环境及非机动车停放需求进行划线，不侵占盲道、不影响消防栓等公用设施的使用，并留有行人通道，做到应划尽划。对沿街路面，最大量减少禁停区。督促运营企业运用信息技术手段加强管理，对宽度不足的地段，调整路面规划或划分斜放的停车位，利用可用的区域。

我们还鼓励学校、商场发挥自身优势，挖掘个性化停车空间，有条件的应合理规划非机动车“禁停区”与“停放区”，分类设置专属共享单车停放标线或标识，可以根据平峰期和高峰期停车量变化，提高非机动车停放有序管理水平。有效增强了商户们主人翁责任意识，共同劝导车辆规范入位，共同维护有序门前环境。

在深入一线调研中，我们深有感触，只有边学习、边调研、边整改，敢于面对新困难、新挑战，不断探索创新，将整改整治的成效用制度的形式固化起来，进一步健全长效机制，城市精细化管理才能迈入高质量发展水平。

（来源：上海杨浦）

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