开放，是上海最大的优势。

背靠长江水、面向太平洋，独特的区位优势和我国最大经济中心城市的地位，赋予上海天生的使命——既做国内大循环的中心节点，又做国内国际双循环的战略链接。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时强调，上海要强化开放枢纽门户功能，坚持以开放促改革、促发展、促创新，勇敢跳到世界经济的汪洋大海中去搏击风浪、强筋壮骨。

浦东高水平改革开放全力推进、上海自贸区临港新片区建设跑出“加速度”、虹桥国际开放枢纽建设扎实展开、中国国际进口博览会吸引四海宾朋……上海统筹推进各类开放平台建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

口岸集散功能增强，更好服务对内对外两个扇面

洋山港码头。资料图片

近年来，上海国际贸易中心门户功能持续提升，世界一流航运枢纽地位更加稳固。加快打造服务对内对外两个扇面的大平台，上海持续增强口岸集散功能，筑强国内国际双循环的战略链接。

6月12日，丹麦马士基航运公司所属“曼彻斯特马士基”号货轮，捎带88只集装箱从洋山港至天津港进行中转，成为该公司第65船在洋山港“沿海捎带”货物。

“沿海捎带”，即在中国沿海港口之间从事外贸集装箱的国内段运输，这是我国国际航运领域开放的一次重要突破。根据以往规定，外国国际船舶经营者不得经营中国港口之间的船舶运输业务。上海港集装箱吞吐量已连续13年蝉联全球第一。目前，洋山深水港国际中转、国际集拼箱量占比已达17%，“沿海捎带”业务的落地，能吸引境外船公司将国际中转业务从其传统中转港转移至上海，上海港的枢纽能级无疑将再获加强。

上海市发改委主任顾军表示，“战略链接”就是要把国内国际双循环能量交换的文章做足，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，形成独具优势的战略通道，助力我国经济全面融入世界经济体系。

3月25日，上海市重大工程东方枢纽上海东站项目开工。上海东站位于浦东新区祝桥镇，紧邻浦东国际机场。作为沿海铁路上海段的主要客站，未来上海东站将接入沪通铁路和沪乍杭铁路，并可引入沪苏湖铁路、南/北沿江铁路等。建成后，将与浦东国际机场强强联合，形成集航空、国铁、市域铁路、城市轨道交通等交通功能以及站场城开发于一体的综合交通枢纽。

上海东站规划图。资料图片

上海市委书记陈吉宁指出，从总体思路说，东方枢纽、浦东国际机场四期扩建工程的规划建设必须坚持面向国际塑造功能定位，更好带动周边、联通全市、链接长三角、服务全国、辐射全球。要在重塑全市功能型、枢纽性、网络化综合交通体系中实现与虹桥国际开放枢纽的“两翼齐飞”，成为服务长三角区域的核心枢纽和国家沿海大通道的重要功能节点，为助力全国统一大市场建设提供枢纽支撑，打造集聚全球要素、配置全球资源的战略链接。

“西有虹桥、东有东方”——两大交通枢纽不仅从物理上让上海离世界更近，更是上海加强开放枢纽门户功能最直观的象征。

从“大虹桥”出发，打造开放新高地

代表国家参与全球合作和竞争，为全国改革发展大局服务，是上海承担的重要使命。强化开放枢纽门户功能，也为上海创造了重要的战略机遇。

国家会展中心（上海）。资料图片

紧邻虹桥枢纽的“四叶草”——国家会展中心（上海）内，第六届进博会各项筹办工作正紧锣密鼓。“四叶草”外，第六届进博会的海外推介活动马不停蹄，欧洲推介团刚刚返回，非洲推介团又已出发，推介出访足迹已遍布美洲、欧洲、亚洲、大洋洲多个国家。截至目前，第六届进博会企业商业展签约展览面积超过了26万平方米。进博会这个世界上首个以进口为主题的国家级展会，已经成为推动构建新发展格局的窗口、高水平开放的载体，前五届累计意向成交金额3458亿美元。

6月8日，陈吉宁专题调研加快发展“丝路电商”。陈正宝摄

发力构建国际贸易中心新平台，“四叶草”所在的虹桥国际中央商务区对外连接更加紧密。“中欧班列—上海号”从“大虹桥”始发，实现中欧线、中俄线、中亚线三大主要线路全覆盖，2022年累计开行53列、总货值13亿元。近年来，虹桥国际中央商务区出台内资总部企业、贸易型总部企业发展支持政策，跨国公司地区总部、内资总部项目储备库相继建立。目前，商务区累计吸引各类总部企业500余家。

“以前我们只专注国内，入驻虹桥国际中央商务区后，在管委会的帮助下，企业走向国际化，实现了二次腾飞。” 上海神马电力技术有限公司总经理吴晶说。2016年，总部在江苏的神马电力集团在大虹桥注册成立了公司，依托虹桥国际化出海口优势和高端人才优势，集团的新型外绝缘电网方案获得巴西一条电网的30年特许经营权。同时，大虹桥成为神马电力集团高级研发人才的汇聚地，今年全球各分支机构的研发人员都将来此培训。

“我们将着力提升虹桥国际开放枢纽双向链接强度。”顾军说，上海将合力推动区域科技创新共同体建设，协同做好补链延链升链建链工作，完善区域产业生态。

在推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设方面，上海持续提升制度创新含金量，在生态治理、创新协同、数据共享、跨区域立法等方面推出一大批制度创新成果。“沪苏浙两省一市的交界区域，正从边缘地带逐渐变成改革前沿和价值高地。”长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟说。

先行先试“试验田”，引领高水平制度型开放

开放改革相辅相成。被称为中国扩大对外开放“试验田”的自由贸易试验区，最早发端于上海。在强化规则链接方面，上海加快打造参与全球经济治理的“试验田”，敢闯敢试、先行探索，铺就了从“盆景”走向“苗圃”、走向“森林”的制度创新之路。

2022年12月8日，交银金融租赁有限责任公司全资控股的交银租赁管理香港有限公司成功发行全国首单金融机构、首单ESG自贸区离岸债券（明珠债），本次发行规模24亿元人民币，创2022年自贸区离岸债券发行规模最高。

过去，自贸区离岸债券的发行人都是企业，这单债券是第一家金融机构在自贸区离岸债券市场尝试发债融资，为其他金融机构开辟了可复制、可实践的新型融资模式。业内人士评价，交银金租ESG自贸区离岸债券的成功发行，是上海自贸区探索金融开放创新的一大进步。

上海自贸区临港新片区一角。资料照片

对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，上海自贸区临港新片区正以更高水平的开放，倒逼监管方式改革创新。从首家外商独资金融科技公司汇丰金科落户，到德国慕尼黑应用技术大学与同济大学合办应用科学大学，金融、电信、教育等投资领域持续扩大开放，推动一批外资项目相继落地。从率先取消外商直接投资人民币资本金专户，率先开展境内贸易融资资产跨境转让，到开展本外币合一跨境资金池、高新技术企业跨境融资便利化额度等试点，一批发展堵点不断被打通。

浦东引领区高水平制度型开放深入推进。引领区行动方案明确的280项具体举措中82%已取得成效，法治规则更加完善。目前，已累计出台浦东新区法规15部，管理措施13部。市场规则便利化改革持续深化，“一业一证”试点覆盖行业扩大至31个，累计发放行业综合许可证超过3200张。同时，自贸试验区临港新片区制度创新试验田作用日益显现，以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系框架基本形成。虹桥国际开放枢纽建设总体方案明确的104项重点任务已落地100项，落地率超过95%。

真诚的开放胸怀，良好的营商环境，让上海成为外商投资中国的首选地之一，利用外资持续增长，中外企业携手发展。今年一季度，上海实际使用外资78亿美元，同比增长28.1%。跨国公司地区总部、外资研发中心累计分别达到907家、538家。

为全国高水平改革开放当好排头兵，为中国式现代化建设当好开路先锋，上海经风雨、强筋骨，永远在路上。

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