华阳路街道地处上海长宁区东北部，面积2.04平方公里，下辖21个居民区，目前拥有商务楼宇36幢，驻区单位3080家，实有人口达到10万人。经过长期持续的建设发展，华阳路街道已经从原先单一的老旧社区发展成集社区、商区、园区、校区、历史风貌区和艺术街区“六区合一”的商圈型老城区形态。传统封闭的社会结构向开放多元的社会结构转型，人们对美好生活的需要已经从量的满足转变到质的追求，城市基层党建和基层治理面临诸多挑战和问题。对此，华阳路街道坚持以党建引领方向、法治提供保障、协商形成共识、民主凝聚力量为工作路径，积极推进基层民主法治生动实践，全心全意为群众办实事解难题，推动“凝聚力工程”走深走实。

■ 主要做法

（一）推动党建引领在一线：从利益驱动到价值驱动

近年来，华阳路街道以“凝聚力工程”为主线，从满足物质需要的直接联系服务，转向为愿景引领和价值驱动，围绕美好生活的共同追求，形成强有力的凝聚、感召和动员，转化为共同行动和积极实践。

培塑“党建引领”实践共识。华阳路街道始终把加强党的建设放在首位，不断探索党的政治领导、思想领导、组织领导的有效路径，指引建立基层党建与基层治理深度融合的工作格局。

凝聚“人民城市”实践愿景。把践行“人民城市人民建，人民城市为人民”作为街道各项工作出发点和落脚点，打造人民城市建设的“华阳样本”。比如，贯彻落实上海“一江一河”战略，融汇群众的意见建议，以“吾百家园”为抓手，带动精品小区、梧桐广场、苏河会客厅、街区更新等串联并进，构筑引领人民城市建设的风景线。

厚植“全过程民主”实践基础。街道党工委坚持“有事好商量、众人的事情众人商量”的工作理念，把全过程人民民主贯穿社区治理始终，并作为推进“凝聚力工程”的重要方法，在多元差异中找到最大公约数，画出最大同心圆，调动起蕴含在党员群众中的无穷智慧和强大力量。

（二）推动规则之治在一线：从行政主导到法治主导

实践中，街道党工委始终把法治保障作为社区治理的一把“金钥匙”，倡导用制度管权管人管事，在民主与法治框架下解决问题、化解矛盾，发挥“软法”的规制约束作用，实现基层公共事务从行政主导到法治主导的转变。

以规则治理激发主体参与。转变传统自上而下垂直化的工作方式，充分尊重群众的主体地位，保障群众的民主参与权利，在具体实践中培育群众公共精神和自治能力，切实提高群众动员力和自治有效性。

以规则治理强化契约精神。将法治思维和法治方式融入社区治理，加强“软法”治理和社区契约精神培育，大力营造“践约而行、依约而治”的浓厚氛围。

以规则治理化解矛盾纠纷。通过规则的有效制定，立足源头和前端，预防社会矛盾演变或发生，走出一条按规则办事、用规则理事、以规则做事的自治新路。

（三）推动民主协商在一线：从为民做主到让民做主

华阳路街道坚持把“协商于民、协商为民”作为“凝聚力工程”建设有力举措，以充分深度的基层协商，践行全过程人民民主，在有事好商量、遇事多商量中，促进群众路线与基层民主实践深层次互动。

畅通渠道重协商。主动顺应群众民主意识和参与需求不断增强的趋势，以党组织为主心骨，通过党建联席会议、社区代表会议、街区治理委员会、社区议事会等不同载体，拓展群众参与协商的渠道和平台。

围绕议题抓协商。把群众关切问题和高频需求，转化为协商议事的重大议题，明确“协商什么”“如何协商”，提升协商质量和效益，同时也使协商成为凝聚人心、形成共识的重要过程。比如，在长宁路396弄非市政道路治理中，街道成立以党员为骨干的路管会，聚焦道路双向通行、乱停车等问题，多次组织沿线居民群众、商户、为老服务机构代表开展“396畅享会”活动，形成多方接受认可的实施方案。

健全机制促协商。深化“三个电子日志”走访工作机制，对“人、地、事、物”明确“定时、定点、定人”的走访、巡查和联络制度，精准掌握社情民意和实际诉求，为开展协商提供基础支撑。建立健全街道党政领导基层联系点、机关干部联系社区和代表委员联合接待等制度，在征集意见、反映诉求、协商协调、解决问题上形成上下联动，推动多层广泛的民主协商在社区治理第一线有效衔接、有序开展。

（四）推动资源整合在一线：从分散行动到整体联动

注重发挥“凝聚力工程”学会华阳分会平台优势，将分散的资源和力量整合起来、动员起来，依托精品小区、非成套房屋综合改造、社区微更新等品质提升行动，引导政府部门、社区单位、专业机构、社区能人等多元主体，围绕社区共建共治，形成整体合力，为基层协商制度化开展提供多点支撑。

强化执法力量下沉。聚焦群众反映强烈的停车难、物业管理难、群租扰民、小区治安等突出问题，推动社区民警、城管、房管、市场监管、司法等行政力量下沉一线，督促利益各方耐心沟通、平等协商、求同存异，化解各自分歧和矛盾，确保依法依规解决问题。

强化社区单位参与。健全社区公共事务协商处理机制，鼓励驻区单位共同参与，围绕重大事项和共同利益关切，开展协商共治，共同创造区域和谐安定、宜居宜业的良好环境。

强化专业力量支撑。积极引入第三方专业组织，如枢纽型社会组织、律师事务所、高校专家等，发挥其在法律咨询、矛盾调处等方面积极作用，给社区治理提供智力支持，成为居民区党组织的参谋助手。

强化社区能人提升。开展“社区能人百人行动”，通过组织居民区民主协商专题研习班，提升社区工作者和骨干人员发现问题、议事协商、调解干预、信息化应用、资源统筹等综合能力。实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程等，挖掘一批治理能人。

■ 实践成效

从华阳路街道实践来看，党建引领法治保障下的基层民主协商，形成了持续互动的有机系统，强化了“人人有责”的意识，凝聚了“人人尽责”的行动，催生了“人人享有”的效应，呈现“协商在基层、共绘同心圆“的生动实践。

把党的领导贯穿始终。坚持将党建引领作为核心机制，发挥政治引领、组织引领、机制引领、能力引领的作用，及时发现、反映、回应和满足群众诉求，树立为民协商、依法协商的鲜明导向，把新时代党的群众路线贯彻到民主协商全过程各方面。

把法治保障贯穿始终。坚持将规则治理作为基本要素，建构规范化、制度化的协商机制，推动各方利益主体在法治框架内行使权利、主张权益，共同管理好基层公共事务，不断提高民主实践的理性化和科学化。

把以人为本贯穿始终。坚持协商于民、协商为民的思想理念，大力培育包容合作的价值认同与公共精神，使民主协商内化为群众的生活准则和价值追求，实现从“请我来协商”到“我要来协商”的行为转变。

把机制建设贯穿始终。坚持常态化推进基层协商，建立健全民意汇集机制、议题形成机制、项目推进机制、能力建设机制等，以高质量的民主协商带动高效能的基层治理。

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