宝山区检察院出台优化营商环境行动方案

为贯彻落实市委、市检察院和区委关于进一步优化营商环境的决策部署，助力宝山“国际邮轮之城、智能智造之城”战略加快推进，根据《上海市优化营商环境条例》《上海市检察机关服务保障全面深化国际一流营商环境建设2020年行动方案》等要求，结合新冠肺炎疫情防控期间复工复产复市法治保障需求和宝山检察工作实际，制定本行动方案。

总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕经济社会发展大局，坚持疫情防控、检察工作两手抓、两手硬，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，对标国际最高标准、最好水平、最佳实践，依法充分履行“四大检察”职能，助力营造更为稳定、公平、透明、可预期的营商环境，让企业专心创业、放心投资、安心经营，为宝山推进“国际邮轮之城、智能智造之城”战略提供检察保障。

具体措施

聚焦“双城”战略，精准高效服务保障

1、增强服务保障的主动性。积极主动将检察工作融入宝山区域经济社会发展大局，精确把握“双城”战略的发展目标、主要指标、主导产业、核心载体，以优质精准高效的检察保障助推“双城”战略实施，为全面建成创新创业创造相促进、生产生活生态相融合、宜居宜业宜游相协调的社会主义现代化滨江新城区贡献检察智慧和力量。

2、增强服务保障的针对性。聚焦宝山加快培育邮轮经济和机器人及智能制造、新材料、建筑科技、平台经济等产业集群，依法惩治侵犯相关产业投资者、管理者和从业人员人身安全、财产安全犯罪，积极参与社会治安综合治理。聚焦《上海市优化营商环境条例》等法律法规贯彻实施中可能存在的问题，加强针对性法律监督，提出高质量监督意见。聚焦制度供给、权益保障、效率响应、宜居生活“四大指数”，积极延伸检察职能，加强产权平等保护，维护健康市场秩序。

3、增强服务保障的实效性。践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，健全企业司法需求保障机制，依托与区工商联沟通协作机制，及时收集、研判企业司法诉求和意见建议，确保企业反映的诉求得到及时回应，立足检察职能解决企业实际困难。充分发挥驻上海机器人产业园“企业法律服务工作站”的“前沿阵地”作用，组建检察官咨询团队，为企业提供线索受理、法律咨询、法治宣传等“一站式”司法服务。

加强权益保障，助力企业创业发展

4、依法惩治涉疫情犯罪和破坏复工复产秩序犯罪。依法从严从快打击制假售假、哄抬物价、借机诈骗等涉疫情犯罪和破坏计算机信息系统、合同诈骗、盗窃等妨害企业复工复产的犯罪。

开展涉复工复产案件专项检察监督，重点监督纠正该立案不立案、不该立案而立案等问题。结合办案及时协调解决复工复产中存在的相关困难和问题。

5、强化知识产权检察保护。加大对驰名商标、发明专利、涉外知识产权以及高端制造、智能智造、互联网产业等新基建、新领域知识产权保护力度，依法惩治侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪。

发布《知识产权检察白皮书》，为加强知识产权保护提供检察对策和建议。进一步推进知识产权权利人实质性参与刑事诉讼工作，帮助权利人更好维权。与公安机关加强协作，开展商业秘密保护专项行动，提升商业秘密司法保护效能。

6、健全企业和企业家合法权益保障机制。加强案件审查，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产，对查封、扣押、冻结不当的及时监督纠正、返还非涉案财产。探索建立法院向公安机关移送涉企刑事案件线索抄送检察机关跟踪监督机制，深化涉企刑事案件监督成效。加大涉企案件公开审查、公开听证工作力度，积极邀请代表委员、人民监督员、观察员等第三方参与，确保相关案件公开、公平、公正办理。

7、加大民事行政监督力度。重点监督纠正虚假诉讼、恶意诉讼等侵犯企业合法权益的民商事案件，通过提请抗诉、检察建议等方式，维护企业合法权益。健全行政执法与行政检察衔接信息共享平台，促进依法行政、严格执法。强化民事、行政执行监督，针对可能存在的怠于执行、超标的执行、失信人名单规范等问题持续开展专项监督，推动涉企行政争议实质性化解。

8、发挥公益诉讼检察作用。加大生态环境和资源保护、食品药品安全等领域公益保护力度，让市场主体宜居宜业。积极稳妥探索“等”外领域，在知识产权、安全生产、公民个人信息等领域拓展公益诉讼办案范围，为企业生产经营活动创造良好条件。

优化办案方式，提升检察服务质效

9、进一步更新司法理念。平等对待各类市场主体，贯彻“谦抑、审慎、文明”理念，对企业家涉嫌犯罪的，加大认罪认罚从宽制度的适用力度，最大程度减小执法办案对企业生产经营的不利影响。

10、推动涉企案件办理提质增效。大力推进繁简分流、快慢分道，落实涉企案件快速办理机制。加强与公安等部门衔接配合，加大涉企案件提前介入、引导侦查工作力度。积极开展在线办案工作，落实在全市率先制定的《关于积极稳妥规范开展在线办案的实施意见（试行）》，确保疫情期间涉企复工复产案件办得出、办顺畅。

11、打造检察服务绿色通道。深化智慧检务建设，依托“一网通办”、12309检察服务中心、企业法律服务工作站等平台，打造线上与线下结合的绿色检务通道，为企业提供更智能、更精准、更贴心的检察公共服务。对涉企来信来访，严格落实七日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复，确保相关诉求得到及时受理和办理。

推进综合治理，营造良好市场环境

12、全力防范化解金融风险。严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款等金融犯罪，守护好企业和企业家的“钱袋子”。贯彻落实高检院“三号检察建议”，推动金融监管部门优化金融监管机制。落实《执法办案风险评估预警化解工作实施办法》，切实做好涉众型信访风险防控预案，将相关信访矛盾防范于未然。

13、积极推动市场环境综合治理。针对办案中发现的市场平等准入、统一监管、公平竞争中可能存在的问题，加强调查核实，制发高质量检察建议，努力实现办理一案、治理一片的效果。发布检察白皮书，总结分析一类案件新动向、新特征、新手段，帮助企业加强防范。

14、创新服务保障长三角一体化检察方案。充分发挥宝山长江口的区位优势，探索与崇明、苏州、南通等检察机关建立跨区域协作联盟，建立线索移送、异地调查取证、案件联合会商、人才培养交流等工作机制，为长三角一体化高质量发展贡献智慧力量。

15、发布《企业复工复产疫情防控法律服务手册》。根据疫情期间企业生产经营实际，梳理分析企业在复工复产中可能遇到的劳动用工、合同履行与诉讼、仲裁程序等问题，以及在疫情防控中可能遇到的刑事、行政、民事等问题，针对性提示法律风险，推动疫情防控和复工复产两手硬、两手赢。

16、打造“法律网课”普法栏目。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，结合司法办案和企业需求，依托“两微一端”等新媒体平台，通过检察官说法等形式，定期发布企业复工复产、合规经营、风险提示等专题普法网课，帮助企业提升法治化经营水平和风险防控能力。

（来源：宝山区检察院）