防疫背后的中国之治丨面对疫情，上海社区这样撑起“防护伞”

【编者按】经过一段时间共克时艰，我国疫情防控形势持续向好，但目前境外疫情仍在蔓延，当前我们仍必须牢牢坚持外防输入、内防反弹。即日起，中共上海市委党校与东方网联合推出系列文章《抗疫背后的中国之治》，聚焦党的领导、精神力量、责任担当、精准防控、社区防疫、经济治理、心理疏导、法治保障、构建人类命运共同体等方面。硬核文章，一起关注。

2020年春节期间,新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情迅速向全国蔓延，每天更新的病例数字，都是如此令人揪心。面对疫情，举国奋起，抗击新冠病毒肺炎的阻击战分别在医院和社区两个阵地上打响。打赢这场阻击战，关键在治疗，基础在防疫。为避免人口大规模流动和聚集，各地采取了居家隔离、延长春节假期等防控措施。习近平总书记强调，坚持不懈做好疫情防控工作，关键要靠社区。社区，成了这次疫情防控的基础环节、第一道防线。

对于上海这座2400万人口的超大型城市来说，千万条防控线最终交汇在属地，千千万万人最终落脚在社区。这次疫情防控，既是对上海社区治理效能的一次大考，也是对上海社区治理活力的一次催化。为了对抗疫情扩散，社区党组织、“三架马车”、区域单位、社会组织、社区干部、广大志愿者乃至居民群众齐心协力、相互依靠，既是治理共同体，也是生活共同体，共同筑起了一座座联防联控、群防群治的坚强堡垒。当前，国内疫情防控胜利在望，全球疫情蔓延趋向严峻，上海的疫情防控仍然不可轻慢懈怠。在这个关口上，用习近平总书记提出的“全周期管理意识”回顾上海的社区防疫过程，意义尤为重要。

一、上海社区防疫已走过四个阶段

2020年1月24日，上海宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应机制。之后近两个月以来，上海社区防疫大致走过了四个阶段。

首先是应急管控阶段。疫情迅猛扑来，恰又时值春节，社区在一夜之间成了疫情防控的前沿阵地。属地责任重如山，全市6000多个居（村）委、1.3万多个居住小区迅速启动应急机制，进入严防严控状态。基层干部和社区工作者按照“守住门、管住人、消好毒”“不留死角”的要求，严格做好属地防控的基础性工作，迅即形成了行政力量主导的社区联防联控格局，保证了宣传、排查、防治、统计、监测、协调等管理事务有条不紊地铺开。

其次是常态防控阶段。春节过后不久，外出返沪人流逐渐增加，部分企业筹备复工复产，居民居家生活用品储备开始告急，但社区疫情防控的基础也已筑牢。社区一方面承担着更加繁重的疫情防控任务，严把小区出入口，严格落实面向来沪人员的“三个覆盖”“三个一律”，全力防输入，防扩散。另一方面，社区又着力对接市场力量、协调社会力量、动员居民力量，为居民正常生活提供服务保障，为困难人群、隔离人员和特殊家庭提供兜底保障。这时，社区群防群治网络织就，疫情防控与生活服务趋于协调，社区防疫具备了“打持久战”的能力。

再次是精准防控阶段。随着疫情防控各项工作推进到位，统筹疫情防控和经济社会发展已经事关全局，社区防疫必须为恢复生产生活秩序服务，必须与回归常态的城市人口流动相适应。面对新形势，上海的社区防疫工作更加注重发挥精细化治理、智能化治理的优势，细分小区，细分门店，细分人群，精准识别风险点，精准调配资源，精准实施管理和服务，快速反应和行动。如此因地制宜，因情施策，既服务了企业复工复产，又保障了居民生活与健康。

现在，上海内防疫情扩散的工作已经取得决定性胜利，作为国际化大都市，如何防控境外疫情输入成为新的挑战。相应地，社区疫情防控也在进入第四个阶段，多方协同、精细化治理、智能化防控的社区防疫机制必将发挥出更大效用。社区生活稳步复苏，城市、经济与社会的动态循环进入常规，最后的胜利越来越近。

二、上海社区防疫呈现治理共同体内涵

上海的社区疫情防控既做到了平稳有序高效，又不失人情味儿，体现了国际化大都市应有的包容心和人文性。整个过程不断地自觉调整，契合了疫情防控形势、居民生活需求、经济社会局势等多维因素的动态演变。梳理这种治理模式的打开方式，存在五个重要环节。

1．依据政令升级社区管控。疫情来势汹汹，作为应急之策，实施空间阻隔是控制局面之首要。在市委、市政府部署下，街道基于属地责任迅速启动应急机制，社区网格化管理机制迅速运转起来。在居民区，党总支牵头，居委会、业委会、物业公司、社区民警、楼组长等骨干力量迅速就位，机关干部、市场监管、城管中心、社区卫生服务中心等支持力量迅速下沉，高效织就了一张从沿街店面到居民家门口的细密“防控网”。依靠这张“网”，守好门，看住人，社区、片区、楼组、家庭上下贯通到底，住宅小区、沿街店铺、商务楼宇横向覆盖到边。宣传政府公告，排查人口信息和社区场所，辨识重点人群和消毒盲点，做好对居家隔离、集中隔离人员的管理服务，迅速形成了信息汇集、推送、核查、反馈的工作闭环。曹杨新村街道设置的社区“防护网”多达四层，分别是全面消毒、灭菌除害，全面排查、隔绝病源，全面值守、应急到位，全面保障、守护生活。四层防护切实做到了空间全覆盖、细节无遗漏，为居民牢牢筑起了安全墙。应该说，这个环节体现的主要是社区行政的应急动员能力，重压主要落在了基层干部和社区工作者身上。

2．面向居民普及防疫知识。病毒凶猛来袭，社区防控升级，居民恐慌怎么办？个别居民不理解不配合怎么办？上海的社区干部认为，疫情防控为了居民，也要依靠居民。心中有居民，就要让居民知实情、明事理、懂合作，而做好信息公开和知识普及是其中的关键。华阳街道长二居民区书记指出，让居民了解新冠病毒是什么、怎样使自己免受感染，才是让老百姓保护自己的第一道防线，今年居委会向居民拜年的热词就是“戴口罩、勤洗手、少聚会、多消毒”。因此，在小区实施封闭式管理之后，社区干部们带领率先站出来的骨干党员和居民志愿者，通过告知单、防护手册、微信群、智能信息平台等各种各样的方式，面向全体居民发布疫情信息，普及防疫知识，宣传政策措施，解答居民疑问，并且宣传到户，告知到人。通过普及病毒知识、防护技能、法律政策，使居民对疫情的风险程度、防控常识以及防控期间的权利责任、政策资源等心中有数，也就形成了不轻敌、不恐慌、理性行动的社区氛围。这个环节有效减少了衍生矛盾，夯实了后续工作的基础。

3．社区协商凝聚共识。疫情当前，无人能够独善其身，抗疫堪称是最具社区公共性的事务，而社区管理和服务压力猛然加重，也亟需动员更多居民力量参与群防群治。然而，居民要健康是一致的，生活需求却是多样的，唯有凝聚共识才能联合行动。疫情之下，不能让平时操练的社区议事协商机制成了“花架子”。于是在做好上述两个环节的铺垫之后，社区党组织牵头的议事协商机制恢复运转。各方代表齐聚社区协商平台，在防控上进一步汇集社区疫情信息，在生活上详细了解居民可能遇到的问题和服务需求，然后群策群力优化防控方案。诸如监测体温、买菜送菜、取快递、倒垃圾、送医抓药、马桶堵塞、下楼遛狗等各种事项，在协商平台上摊开来了解周全。又诸如各方可贡献的人、财、物、智等资源，也在协商平台上摆开来全面掌握。这样，把居民中的各种情况、各种需求、各种情绪考虑周到，再把社区和居民中的各种资源纳入视野，两相对应，服务精细，严酷的疫情就阻断不了浓浓的社区温情。虹桥街道面对返程复工高峰，用“三项行动”守护共同家园：一是大排查、大消毒、大整治，居住小区“守门护院”行动；二是党员先锋、全程指导，楼宇企业“复工保卫”行动；三是爱心众筹、供需匹配，社会各界“暖心互助”行动。在这样的社区，居民对疫情防控的共识度、参与度、安全感必定是高涨的。

4．各方动员搭建防控共同体。社区有了生活共同体的温度，就有了治理共同体的可能。对于上海的社区来说，这次疫情防控正是一次建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体的具体实践。居民区党总支第一时间协调居委会、业委会、物业、区域单位、社区民警等多方力量商讨防疫举措，党建微网格把党员责任做实，带动楼组长、网格员把工作做到每家每户。市区街三级机关干部向社区下沉，区域单位通过区域化党建机制履行社会责任，向社区输送资源、派出志愿者。社会组织纷纷向社区报到，发挥专业优势募集资源、策划宣传、招募志愿者、服务困难家庭和特殊人群。超市、快递小哥、邮递员、送奶工与社区紧密对接，社区则想方设法方便他们也方便居民，万里街道还统一制作《特定行业人员出入证》，由人员所属企业负责管理，使持证人员可以畅行街道所辖15个居民区。更有大量业主、居民志愿者自发站出来，弥补小区物业管理缺失，向邻里提供关怀支持，共同守护家园。一些小区的业主自筹资金奖励物业管理人员，一些社区的居民自制食品慰问社区工作者，这些案例成了这次疫情防控的温馨记忆。正因为各方齐聚，党组织统筹协调才有了更大空间，大门值守、隔离人员监护、防疫辅助和生活服务、物资采购与分送、困难家庭帮扶等各项工作才安排得井井有条。正因为政府、社区、社工、物业、社会组织、志愿者等各种力量有协调有分工，社区的疫情防控网、生活服务网才越织越细，相互之间才对得上需求、看得见贡献、想得到回报、行得成合力。

5．善用智能技术支持。智能技术在疫情防控中大显身手，是上海社区防疫的一大特点。全市有“一网通办”“一网统管”，各区、街道、社区也各出奇策，从“扫码”“小程序”“智慧磁条”到“人脸识别”“社区大脑”，都成为社区防疫的重要帮手。疫情防控开始一周，宝山区的“社区通”即上线了“疫情防控”版块，开通了个人行程上报、疫情线索、寻求帮助、口罩预约等功能。徐汇区的“汇治理”则上线了包括居民信息登记、疫情线索上报、居家观察服务、企业人员登记、企业复工备案、沿街商铺管理等十大功能。2月7日，上海正式复工前，长宁区江苏路街道城运中心首先试点的“一网统管”防疫专页上线。一张专页，包含了疫情发展、实时播报、区域地图、重要点位四个部分，居民楼、商务楼、园区人员摸排情况，垃圾厢房、电子防盗门等消毒情况，沿街商铺、小型工地、养老机构等和疫情有关的工作安排，全都一目了然。浦东新区花木街道的“城市大脑”把摸排数据与GIS系统合成为社区疫情图，形成“一街道一图”“一小区一图”“一楼一图”“一房一图”，根据疫情风险程度标示不同颜色，同时把数据管理和维护权限开放给对应的社区工作者，既为社区分类施策提供精准指引，又保持了疫情图的数据活力。善用智能技术，使上海社区的疫情防控不仅做到了全覆盖、无死角，而且能够主动发现、自动指令、及时反馈，既提高了疫情防控的精准度，也使社区节省了人手，居民得到了方便，效果可谓事半功倍。

三、超大城市社区治理现代化的新境界

习近平总书记在疫情防控的关键时刻指出，要树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。城市治理现代化要求把社区工作做深做实、做精做细，全周期管理要求社区治理不断增强系统性、协调性、整体性，两者都要求治理质量、治理进度和治理成本协调匹配，政府治理、社会调节和居民自治良性互动。

这次新冠疫情防控考验了上海的社区治理能力，也激发了上海社区治理的活力，体现了上海作为排头兵、先行者的治理水平。之所以能够如此，是因为上海经过了多轮基层治理改革，在社区治理的网格化、人性化、精细化、智能化等方面有着扎实积累。当考验突如其来的时候，社区党组织能够统筹疫情防控、居民生活、经济社会发展等多维目标，对于先干什么后干什么、任务分工和人员配置心中有数，从而使疫情防控的各方面、各阶段、各环节各有机衔接，一步一步凝聚起了多重社区行动者的治理合力。由此，上海的社区防疫战也就为社区全周期治理提供了一个蓝本。

防控新冠病毒疫情已经接近尾声，我们更应当放眼长远，认真贯彻习近平总书记的“全周期管理”要求，总结这次疫情防控的经验教训，巩固社区防疫的治理创新成果，补足社区防疫暴露出来的治理短板，用好社区防疫摸排出来的数据信息，优化制度安排和运性机制，努力迈上超大城市社区治理现代化的新境界。

(作者为中共上海市委党校 马西恒教授)