上海发布“公共卫生建设20条” 专家解读：破解难题的“上海方案”

人民网上海4月9日电（葛俊俊） 4月8日，上海发布重磅文件《关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系的若干意见》（以下简称“若干意见”），目标是将上海建设成为全球公共卫生体系最健全的城市之一。

“超大城市是复杂巨系统，这一类城市属于传染病‘易感体质’， 也极具脆弱性，是一个国家乃至全球重大疫情传播和防控的‘枢纽’和‘重镇’，是重大疫情防控和公共卫生应急管理的全球性难题。”同济大学经济与管理学院教授，复杂工程管理研究院副院长，智慧医院建设与运营管理中心主任李永奎表示，上海这次出台的若干意见，可以说是破解这一难题的“上海方案”。如果以新冠肺炎疫情现状作为路演，“若干意见”基本筑牢了上海城市安全的底线和防线。

李永奎认为，此次“若干意见”最重要的特征是整体性强，或者说是采用了复杂整体性、系统性和动态性的基本思维，这对于解决超大城市公共卫生体系这一复杂系统工程而言至关重要。

从总体要求到体系建设、防控机制、防控能力以及保障措施等，是对当前公共卫生应急管理体系的一次“整体性重塑”，体现了上海的创新、使命和担当，可望在国内外“率先走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优越性的超大城市公共卫生安全治理之路”。

不过，超大城市重大疫情防控和公共卫生应急体系建设“永远在路上”，若干意见只是完成了顶层设计，给出了发展路线图，最大的挑战还是落地实施、常抓不懈和迭代更新。

李永奎指出，重大疫情的发生具有不可预测性，外部环境也在不断变化。我们做个假想，如果5年后、10年后、15年甚至更长远时间后，全球没有发生类似新冠肺炎疫情的“全球大流行”，我们这套机制和体系在以什么样的状态或方式在运行，这恐怕是我们现在就要思考和解决的问题，不能让“下一次”再次变成“第一次”。