关注上海两会| 胡光委员：建议上海率先编撰“城市法典”，形成“一法通识”

1月17日下午，上海市政协十三届三次会议“着眼‘五个坚持’不断提升社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平”专题会议上，市政协常委、上海君悦律师事务所主任胡光建议，在“一网通办”和“一网统管”之外，上海应该率先编撰和颁布一部城市法典，形成一法通识，提升城市治理能力和治理水平。

何谓“城市法典”？胡光委员解释说，它并不是现行单行本法律的简单叠加。人类历史上最著名的第一部城市法典《汉默拉比法典》就是巴比伦古代城市文明的结晶。现代国际大都市如纽约、巴黎等都有城市法典。城市法典是把城市中百姓衣食住行、就学、就医、养老以及企业市场准入等最基本规则编撰在一起，每年进行更新及补充；在这个城市里每个家庭都要有这么一部法典。

胡光委员说，上海市有非常好的法治文化和群众基础。他以垃圾分类为例。在市委、市政府有力领导和全市市民的积极参与下，根据市政府工作报告数据，仅一年时间，上海的垃圾填埋比例已从41.4%下降到20%，可回收物增长了431.8%。“可见上海市民如果有一个好的法典去指引和引导，大家会积极参与，真的能够做到知法守法。”

一部城市法典所形成的一法通识，能给城市治理带来哪些好处？胡光委员说，城市法典一是城市重要的顶层制度设计，是依法行政的有力抓手；二能促进政府梳理与百姓生活息息相关的法律法规，系统化编撰定立法律，实施废除或者更新旧法陈规，改变现在一些法规散落在不同的法律文件当中的现状。三能大幅提高城市法规对于老百姓的透明度、可预见性和对市民的法治宣传引导作用。“比如《上海市献血条例》规定，献血对于每个市民是自愿的，但各区是有献血计划的，企业不完成计划会受到行政处罚。这类法律法规应该从单行本的法规中抽列出来，集中到城市法典中，让每个城市居民和每个行政执法人员都知道，我们有一个共同依据，从而来促进依法执政。”

“我相信颁布城市法典形成的一法通识，一定可以助力‘一网通办’和‘一网统管’，极大程度上促进上海全面依法治市，为上海成为国际大都市作出贡献。”胡光委员说。