曹楊新村和環城生態公園案例實踐經驗將在國際上推廣

城市治理一圖繪到底，全球不多見

環城生態公園

■30多年持續煥新，把城市邊緣的綠帶變成市民的生態客廳

曹楊新村

■其價值在於展現了中國基層社區尺度住房治理的系統性探索

昨天，以“城市更新，住有宜居”為主題的2026世界城市日城市可持續發展全球大會全體大會在上海開幕。會上，《上海手冊：21世紀城市可持續發展指南·2026年度報告》（以下簡稱“2026版《上海手冊》”）中文版發布。今年的報告共收錄來自19個國家和地區的23個重點案例，其中8個來自中國。這些案例將作為城市可持續發展的實踐經驗，在國際上推廣。

“中國在老舊小區更新、城中村改造、歷史街區保護等方面積累了深厚經驗，對發展中國家城市的影響遠超國界，而且提供了務實、可適配的路徑。”聯合國人居署執行主任阿納克勞迪婭·羅斯巴赫說。

上海此次入選的兩個案例，分別是曹楊新村和環城生態公園帶。這兩個案例為何“出圈”？

案例領銜執筆專家、同濟大學環境與可持續發展國際組織研究院執行主任陳海雲解釋說，其難得之處在於稀缺性和系統性。很少有項目能夠堅持三十年如一日地持續推進，堅持一張藍圖繪到底的。無論是項目規模、建設周期，還是投入資源，這樣的城市治理實踐在全球都不多見。

環城生態公園帶靠的是30多年持續煥新，才把城市邊緣的綠帶變成市民的生態客廳。環城生態公園帶最早始於1995年外環綠帶。當時，上海提出在外環線外側建設一條寬度至少500米、環繞城市的大型綠化帶，作為中心城區的生態屏障。

30多年來，最初的防護林帶變成了400米綠帶，再到生態專項工程，功能也從最初單一的生態防護，拓展到生態保育、公共開放和市民共享。截至2025年底，上海已形成由50座環上公園、105公裡外環綠道和40座驛站串聯起來的連續生態空間。如今，環城綠帶不再只是城市外圍的一道綠色屏障，而是變成市民能夠走進去、用起來的公共空間。

生態保護與市民活動如何兼顧？徐匯西岸自然藝術公園提供了解法。

公園開園以來日均客流量約7000人次，節假日峰值達到3萬人次。面對高強度的市民活動，公園通過科學分區，讓生態保護和公共開放各得其所。

公園園長劉貝寧介紹，公園在湖中心設置生態保育島，限制外部人員進入。經過更新，園內喬木從24種增加到70余種，灌木增加約40種。運營兩年后，公園觀測到國家二級保護昆虫拉步甲，黑水雞等鳥類也在此繁殖孵化。市民活力區則拓展了自然教育、便民餐飲、傳統文化體驗等功能。

生態保護沒有因為人流量增加而退讓。監測顯示，盛夏高溫日，環城綠帶能為下風向500米范圍內降溫1℃至2℃，其固碳釋氧、涵養水源、保護生物多樣性等生態服務，年價值量約18.46億元。

曹楊新村更新，提供了另一個尺度的探索。曹楊新村是1951年始建的新中國第一個工人新村，2019年12月，曹楊一村成套改造項目啟動，探索兼顧歷史建筑保護和社區居住條件提升的更新路徑。

2021年，改造后的曹楊一村保留了“白牆壁、紅屋頂”的建筑風貌，實現廚房、衛生間各戶獨用，公共空間的設施與功能也得到更新。在國際案例專家看來，這一案例的價值在於展現了中國基層社區尺度住房治理的系統性探索。

曹楊新村的社區更新起步於2010年。2015年，被列為上海首批城市更新試點項目，2020年全面啟動15分鐘社區生活圈專項行動。它將老舊住房改造與完整社區建設結合起來，探索如何在15分鐘步行范圍內整合居住、服務、休閑等功能，讓不同年齡、不同背景的居民都能在熟悉的社區裡獲得更好的生活體驗。

在可持續營造上，曹楊新村展示了上海城市治理能力的優越性。更新過程中，既有來自市、區兩級政策支持、街道統籌實施，也有居委會、居民、規劃師、設計師和專業機構共同參與，形成了多方協同的更新機制。改造前，通過居民問卷、線下走訪等方式，摸清不同年齡、職業和群體的實際訴求﹔改造過程中，針對低收入、高齡原住民等特殊群體，設置過渡租房補貼等幫扶措施，盡可能降低更新給居民帶來的負擔。

曹楊新村社區更新的經驗已被聯合國人居署收錄於《全球城市更新案例集》，並獲評亞洲首個美國規劃協會簡·雅各布斯社區獎。

（來源：解放日報 記者 戚穎璞）