給招投標裝上“數字探頭”

上海緊盯工程建設領域推進公權力大數據監督

上海某區一家事業單位兩年內發包的項目中，超七成由兩家企業中標﹔某企業接連拿下某區某鎮農業農村服務中心3個項目，遠超其在該區14.71%的平均中標率。兩條來自上海工程建設領域招投標智慧監管監督平台的預警信息，迅速進入所在區紀委監委核查視野。

順著數據疑點深挖細查，辦案人員查實相關公職人員利用項目發包職權為特定企業中標提供便利並收受財物。目前，涉案人員正在接受審查調查。

穿透“合規外衣”識別“背后貓膩”，這兩起案件是上海緊跟腐敗新動向新表現、推進公權力大數據監督，提高反腐敗穿透力的生動縮影。

今年以來，上海持續建強工程建設領域招投標智慧監管監督平台，不斷提升科技監督精准度、制度管控嚴密性，注重標本兼治、系統施治，堅持從嚴懲、精准治、有效防、一體抓，持續增強一體推進不敢腐不能腐不想腐綜合效能。

科技賦能：監督從傳統方式向數字化轉變

工程建設權力集中、資金密集、資源富集，交易鏈條長、人為干預節點多，一直是腐敗問題高發的重點領域。“招投標業務專業性強，利益輸送常常披著合規外衣，人情發包、定向中標等隱性腐敗隱蔽性極強。過去依靠人工排查、信訪舉報獲取線索，很難穿透業務表象發現背后貓膩，這始終是監督工作的堵點難點。”某區一名紀檢監察干部坦言。

上海工程建設領域招投標智慧監管監督平台依托內置監管模型，對海量交易數據自動掃描、交叉碰撞、動態研判，生成並推送預警信息，為辦案人員鎖定核查突破口、理清查辦路徑提供有力支撐，推動核查工作由事及人、順藤摸瓜、深挖細查，撕開利益關聯的層層偽裝。

平台推送的一條預警信息，就為前述紀檢監察干部查辦案件打開了突破口：一家企業三年內4次中標該區某管理中心工程項目，其中兩個項目中標價與最高投標限價極度接近。平台推送異常數據后，該名紀檢監察干部立刻跟進核查，發現該管理中心一名領導干部此前正因幫助這家企業承攬工程被立案審查，而其幫助承攬的項目，恰好與預警指向項目完全吻合。“以往我們大多是由人查事，取証往往需要從談話尋線索跡，耗費很多時間，缺少數據的精准支撐。現在平台直接鎖定異常項目，只要發生過就必定留下印記，我們從項目切入，沿著交易鏈條層層深挖，辦案效率大幅提升。”這名紀檢監察干部說。

自今年5月28日試運行以來，平台已完成1.2萬個歷史工程項目的數據復盤核查。通過建立紅橙黃藍四色預警機制，市紀委監委對預警信息分級落實重點核查、研判處置、督促整改、了解掌握。同時，圍繞8類高風險場景搭建88個監督模型，依托數據交叉比對鎖定核心人員、打通信息壁壘，緊盯項目背后異常關聯，讓腐敗問題無處遁形。

關口前移：從事后查處

向源頭防控轉變

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅要嚴懲腐敗形成震懾，更要前移關口、堵塞漏洞，從源頭上淨化腐敗滋生的土壤和條件。依托數字化平台，上海招投標監管監督實現從事后追責向關口前移、源頭防控的迭代升級。平台將監管監督嵌入標前、標中、標后全業務鏈條，在違規苗頭剛出現時即發出預警，把風險遏制在萌芽狀態，做到抓早抓小、防微杜漸。

工程量清單組價是串通投標最容易露出馬腳的環節，組價異常一致是串通投標的最直觀特征。然而，大量子目數據僅靠人工逐項核對，很難甄別報價高度雷同的串通行為。“平台緊盯這一串標高發場景，運用人工智能開展智能比對，從文本內容、格式結構、編寫習慣等多個維度深度分析，精准捕捉組價異常一致、報價呈規律性差異等問題，自動生成預警線索並實時推送屬地監管部門，也同步全量推送至紀檢監察機關。”市住建委相關負責人介紹。

某區建設行政管理部門就曾收到平台監測預警：兩家建筑企業10天內接連參與兩項道路工程投標，上百項清單子目報價無合理理由高度趨同。經第三方專業鑒定，兩個項目分別出現100余處、80余處報價異常一致。最終查實兩家企業相互串通投標，且三年內兩次實施串標，屬於情節嚴重。監管部門依法對兩家企業分檔處以中標金額千分之六、千分之九的罰款，追責直接責任人，並暫停兩家企業2年依法必須進行招標項目的投標資格。

目前，平台已整合本市工程建設項目招投標、市場主體、行政監管等六大類數據，歸集房建、市政、交通、水務、綠化等全周期工程數據近2億條，跨部門共享政務數據12億余條。平台首次將分包合同、施工現場考勤數據納入監管范圍，實現招投標全流程留痕可追溯、可核查﹔同時全天候自動抓取新增業務數據，實時開展智能分析、即時發出風險預警，為全鏈條精准監管筑牢堅實數據底座。

精准畫像：從單次復核

向全程管控轉變

監管監督既要對事，更要對人。平台在緊盯圍標串標等行為之外，同步關注評標環節自由裁量風險。針對個別專家畸高畸低打分、評分偏離度異常等“關系分”“印象分”設置監管監督模型。平台建立評標專家履職風險累計賦分機制，對異常評分動態計分，一旦達到風險閾值即標記為高風險主體，持續加密后續評標監測，實現從“事后單次復核”轉向“全程動態畫像”，從“被動接報核查”轉向“主動識別風險”，最大限度壓縮人情干預空間。

一名評標專家因多次出現反常打分，被平台累計賦分、列為重點對象。在某區道路養護項目評標中，平台及時發出預警：在投標人技術條件明顯處於劣勢的情況下，這名擔任組長的專家打出全場最高分，對資質、方案相近的投標人刻意拉開分差。經約談核實，該專家未嚴格依照招標文件評審，僅憑個人經驗主觀打分，違反評標管理規定。屬地區建設行政管理部門依法對其作出9個月內禁止參加依法必須進行招標的項目評標的處罰。

圍繞標前、標中、標后全閉環，平台共搭建19類監管場景、122個智能監管模型，構建起全鏈條數字化監管體系。其中，17個標后延伸監管模型打通施工現場簽到、社保參保信息，自動識別項目管理人員在崗履職異常，實現從招標預防到履約追溯的閉環管理。某學校學生公寓維修工程項目施工期間，平台自動識別發現該項目存在項目經理無到崗記錄、社保信息多次變更等異常，可能存在未正常履職問題。所在區建設行政管理部門立即啟動核查，對其作出罰款的行政處罰決定。

下一步，上海將持續迭代優化工程建設招投標智慧監管監督平台，不斷拓寬跨部門數據共享渠道，豐富細化智能監督模型，持續提升異常識別的精准度和靈敏度，健全完善“線上智能預警、線下精准核查、以案促改促治”全鏈條工作閉環，持續發揮公權力大數據監督的穿透力，深化一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把數字監督優勢轉化為腐敗治理效能，維護工程建設招投標領域公開公平公正的市場秩序，為上海經濟社會高質量發展筑牢堅實紀律保障。

（來源：解放日報 記者 曹飛）