從一根共享煙囪，到一套裝修監管機制，再到圍牆內外的協同治理

“城管進社區”帶來清晰治理路徑

居民投訴附近商戶油煙擾民，誰來協調？小區裝修時懷疑鄰居敲掉了承重牆，誰來認定？這些看似瑣碎的社區事務，往往牽涉居民區、物業、商戶和多個職能部門，考驗著社區治理相關各方的協調能力。

近日，浦東新區塘橋街道塘東居民區黨總支書記、居委會主任戴承瑋和塘橋街道綜合行政執法隊副隊長陳保軍分享了多個治理案例，從一根共享煙囪，到商戶的裝修監管，再到街區雨污分流，背后都有城管工作人員的參與。

一根煙囪解難題

在塘橋街道，一些老舊小區沿街商鋪與居民住宅相鄰，樓下經營、樓上居住的“上居下鋪”格局並不少見。

港駁小區沿峨山路180弄有21家商鋪，其中7家是餐飲店。過去，幾家餐飲商戶的油煙管道設在靠近居民樓窗戶附近，油煙直排，居民不滿，商戶也很苦惱。

居民上門阻止經營，商戶擔心生意受影響。矛盾怎麼解？居民區把業委會、物業、居民代表和商戶召集起來，通過座談、協調會、議事會等方式聽取各方意見。經過現場勘察，大家發現，兩棟樓之間有一塊空地可用來建設“共享煙囪”。

在街道第三方環保管家的幫助下，居民區對共享煙囪進行設計，將原先分散在商鋪窗戶附近的多根油煙管道集中接入一根公共煙道，經淨化設備處理后向高處排放。“‘共享煙囪’落地后，油煙擾民投訴趨近於零。”戴承瑋介紹。

煙囪建好了，后續維護的費用由誰承擔？共享煙囪建成一年后，居民區又召集商戶、業委會和城管，商定商戶按照比例分攤管道清洗和設備維護費用，業委會負責監督。從建設到維護，一套協商機制逐漸形成。

存量矛盾通過協商尋找解決辦法，對於新增違法行為則依法監管。

塘橋街道曾遇到一起新增餐飲店選址不當的情況。一家面店計劃在商住樓底層開業，主打“澆頭現炒”“小鍋猛火”。裝修期間，執法人員多次告知經營者相關要求，經營者堅持開業，之后產生油煙擾民問題。接到投訴后，城管部門依法立案，責令整改。最終，商戶拆除了灶頭，將面店改為理發店。

監管關口往前移

社區治理不只是在投訴發生后解決問題，更重要的是把監管關口前移，盡可能在問題發生前發現風險。規范房屋裝修就屬於這一類。

“裝修是否備案、施工是否規范、有沒有破壞承重結構，要從施工開始前就做好提醒和管理。”過去，等到居民投訴、執法人員上門時，因為違法行為已經發生，后續整改更費周折，當事人對整改的抵觸情緒比較大。因此，如何更早發現線索提前干預，成為城管和居民區減少違規裝修的重點。

塘橋街道曾有一起比較特殊的承重結構受損案例。城管部門會同居委會、物業上門核查，對照房屋圖紙，確認部分承重牆被拆改。但現業主表示，購房時並不知情。執法部門依法責令整改，因逾期未改，進一步立案查處。此后，現業主通過訴訟追究原業主責任，法院判決原業主返還購房款並修復受損的承重結構。

“加強源頭管理十分重要。”陳保軍介紹，在塘橋街道，裝修備案、日常巡查和線索上報逐步銜接起來——街道通過“美麗家園微治理”小程序開展裝修備案，物業加強日常巡查﹔一旦發現疑似違規行為，聯系相關部門跟進﹔裝修現場張貼的提示信息和“普法二維碼”，也為居民了解裝修規范、反映問題提供了渠道。

“從施工前的宣傳提醒，到物業巡查發現線索，再到城管部門依法核查、督促整改，各環節相互銜接，有助於盡早發現風險，也為居民及時糾正問題留出空間。”對城管來說，進社區不僅意味著接到投訴后上門執法，還包括把法律法規講在前面，把日常監管落到實處。

圍牆內外一起管

城管進社區，也讓過去分散在不同管理范圍內的問題有了共商共治平台。

戴承瑋回憶，居民區此前更關注“圍牆內”的事務，“圍牆外”的沿街商鋪往往被視為其他部門的管理范圍。如今，隨著城管、居民區和物業聯系日益緊密，圍牆內外的事務開始納入協同治理。“城管力量的加入，讓一些過去難以單獨推進的工作也有了新的突破口。”

藍村路沿街商鋪與居民樓曾共用污水管道，商鋪污水排放量大、油污較重，部分居民長期擔心馬桶返水。借著街道雨污分流改造工程，居民區與城管共同到現場排查，將商鋪和居民的污水管道分流。改造后，商戶排水更加順暢，並與物業、居民協商，定期清理管道。

這種協同逐漸常態化。塘橋街道探索的“街居聯盟”，為這類協作提供了組織支撐。城管隊員擔任街區黨支部書記，參與街區治理﹔每個居委會都有城管聯絡員，居民區有需要時可以及時聯系。如今，城管進社區不再硬性要求每周駐點，但居委會一旦“吹哨”，城管就會到場響應。

這項工作機制的特點可以概括為“三聯”：聯合巡查、聯合會商、聯合處置。居民區及時提供線索和當事人信息，物業落實日常管理，城管發揮專業執法優勢，必要時再聯動其他部門。各方相互配合，把職責落到實處。

（來源：解放日報 見習記者 尹俊雲 記者 謝飛君）