新業態出現，痛點往往最先在基層暴露，治理經驗也最先在這裡積累

營商環境再提升，目光投向基層

上海籌備新版營商環境行動方案，召開多場座談會，不少街鎮放下材料“開麥”建言

“今天把大家聚在一起，就是為了聽聽大家的困難和困惑，如果有想吐槽的地方也可以。”

這是在9月中旬，一場街鎮營商環境座談會上，上海市發改委副主任陳彥峰的一段開場白。聽了這番話，不少原本准備念稿的街鎮負責人放下了手中材料，選擇現場“開麥”。

近期，上海召開多場基層座談會，為編制明年新一版營商環境行動方案做准備。記者從市發改委了解到，目前行動方案編制工作已經開始，這也是上海即將推出的第十版營商環境行動方案。上海正把更多目光投向基層營商環境的建設，希望以更精細的服務改善中小企業的感受。

把基層打造成新賽道“試驗田”

在思南公館召開的一場街鎮座談會上，黃浦區瑞金二路街道辦事處主任倪鶯先夸了夸自己街道：這裡地處衡復風貌區核心，夜間文娛、酒吧、咖啡業態集中。但話鋒一轉，倪鶯提到，街道面臨商居平衡的壓力很大。“企業做了很多措施，但影響也的確存在。”倪鶯表示，對於這類商居平衡問題，缺少統一監管操作指引。

這樣的商居矛盾幾乎是基層營商環境治理的常態。天平路街道也位於衡復風貌區，過去，永康路網紅咖啡店排隊堵門、游客與居民出行沖突一度成為治理難題。

優化營商環境建設不能簡單以實施管控來推進。天平路街道的經驗是組織商戶、街區、執法、市場監管多方協商，設置潮汐排隊區、建立商戶鄰裡溝通群、劃定臨時歇腳區，柔性地解決雙方之間的沖突。

此外，基層在服務與管理新業態時還面臨政策空白的難點。青浦區金澤鎮鎮長葉麗君現場講了一個案例：金澤鎮近兩年正大力發展露營經濟，把部分草地改造為露營地，卻發現《上海市帳篷露營地管理辦法》雖鼓勵規劃露營休閑功能區，但未覆蓋房車露營，導致鎮上在實操過程中“有地難用”，相關企業也難以落地。

新業態的痛點往往最先在基層暴露，治理的經驗也最先在這裡積累。不少基層工作人員呼吁，市級層面應強化新興產業頂層統籌，健全容錯審慎監管機制，在守住安全、合規底線的前提下，分類劃定低風險場景試點邊界，把基層打造成新賽道“產業試驗田”。

要“看得見”更要能“管得著”

基層在管理新業態時，常常面臨尷尬處境——看得見，卻管不著。這種現象的根源在於權責不匹配。大量產業發展、城市更新、新業態監管的現實責任傳導到街鎮。但審批權、資金調度權、政策調整權、數據查詢權，大多集中在市、區兩級。基層常常只能“跑腿協調”，缺少有效抓手。

在街鎮營商環境座談會現場，虹口區北外灘街道黨工委書記蔣霜胤算了一筆賬：當地街道營商辦2024年成立，當時隻有3個人﹔經發中心4個人，加上聘用的社工，總共不到20人。但轄區規上企業1042家，相當於全區三分之一，每年僅統計催報電話就要打1.7萬個。

這番話引起不少共鳴。多位街道負責人表示，基層工作人員要承擔企業服務、招商引資、在地統計、活動組織、安全協同等多項職責，面對知識產權保護、投融資對接、合規經營指導等專業訴求，往往難以精准響應。

更讓基層感到“使不上勁”的，是政策工具和資源抓手有限。寶山區淞南經發中心主任楊超在座談會上反映，目前基層在企業經濟運行監測與預判方面數據獲取不充分，只能依靠上門走訪、企業自主填報。“一企一檔”數據雖然可提供參考，但數據存在滯后性，難以提前精准研判。

不少基層負責人呼吁，希望賦予街道一定的政策調整建議權或受理權限，設立街道營商專項幫扶資金，用於小微企業的房租補貼、創新項目獎勵、人才培養資助等，讓基層在幫扶企業時更有主動性。

“吹哨”要響，“報到”更要實

2025年上海營商環境行動方案首次提出基層營商環境的概念，同時提出“街鎮吹哨、部門報到”工作機制，合力推動街鎮項目落地和企業訴求解決。

但在執行過程中，基層發現，企業一個訴求經常會涉及好幾個部門，基層只能幫著“跑腿”協調，部門之間標准不一、互為前置，協調起來費勁，辦理周期仍然很長。跨部門協同的堵點，被多位街鎮負責人稱為“最耗精力的事”。

哨聲吹響，不等於事情辦結。多位基層代表談到，當前很多復雜事項處置，更多依靠臨時開會、專題會商，屬於一事一議的協調模式，缺少固化的流程、剛性的約束。要真正壓實“街鎮吹哨、部門報到”，不能停留在工作倡議層面，亟需建立配套的跨部門協同機制。

數據是一個很好的賦能工具，但在基層實踐過程中，仍然有不少數據壁壘未打通。北外灘街道反映，統計與稅務數據尚未充分互通，基層月報、季報仍難“一次填報、多方復用”。且各方報表口徑、計量單位不統一，報送時間節點錯配，讓企業多頭填報負擔重，基層催報壓力很大。

在座談會上，不少街鎮給出建議。大寧路街道提到，營商環境9.0方案已明確支持街鎮查詢企業相關數據，但相關內容僅為原則性規定，“查什麼、怎麼查”尚未形成全市統一可操作機制。江浦路街道建議，在現有集成平台基礎上，進一步整合匯集各類惠企政策，統一政策口徑、認定標准和扶持規則，簡化申報流程、推行材料通用化。

幾場座談會開下來，一個共識逐漸清晰：過去改革更多聚焦單個事項減材料、壓時限﹔如今的堵點，大多是跨層級、跨部門、權責交織的系統性難題，依靠單個部門、單項政策很難破解。

記者了解到，近期多場基層座談會收集到的案例、訴求、實操建議，市發改委都將完整梳理匯總，作為編制第十版營商環境行動方案的重要參考。

（來源：解放日報 記者 吳丹璐）