■相關部門將梳理、匯總各界意見建議，對票價機制及配套優惠措施作進一步完善，按程序報市委、市政府。方案確定后，及時向社會公布

昨天下午，上海市發展和改革委員會舉行優化上海市軌道交通票價機制聽証會。23名聽証會參加人圍坐一堂，就地鐵票價如何調整展開了近3小時的討論。

這是上海地鐵自2005年以來首次啟動票價機制優化調整。21年間，上海軌道交通線網從5條線路81座車站、運營裡程119公裡，擴展至19條線路514座車站、運營裡程818公裡，日均客運量從162萬乘次增長至1011萬乘次，佔公共交通客運量比重從13.5%提升至77%。經成本監審，票價隻覆蓋了約55%的定價成本，擺在聽証會參加人面前的有兩套方案：

方案一：起乘價保持3元不變，起乘間距由6公裡縮短為4公裡，后續加價間距為4、4、4、7、7、7、10、10、10公裡，67公裡以上每15公裡加1元。約20%乘客支出不變，約25%乘客每次上漲1元，約39%乘客每次漲2元，約16%乘客每次漲3元。

方案二：起乘價由3元調整為4元，起乘間距仍為6公裡，后續加價間距為6、8、8、10、10、12、12公裡，72公裡以上每14公裡加1元。約61%乘客每次增加1元，約39%乘客每次增加2元。

此外，申通地鐵集團還推出了軌道交通計次票套餐，並調整了滿額優惠方案。

綜合來看，兩個方案平均每人次票價均提高約1元，漲幅接近，但票價結構不同。針對既有的票價方案和優惠機制，聽証會參加人提出了各自的觀點與建議。

如何既滿足需求又滿足期望

聽証會上，對於兩套票價方案，超過半數參加人支持方案一，認為維持3元起乘價對短距離出行乘客更友好，約20%乘客每次出行支出不變﹔部分參加人支持方案二，認為對各乘距乘客影響相對均衡﹔也有參加人不支持現有方案或提出其他優化方案。

對於方案一，一名參加人表示，“從社會穩定和消費者心理承受能力考慮，建議採用方案一，起乘價不變在心理上是很大的安慰。”這番話在現場引起了不少共鳴。一名早高峰通勤的參加人也表示支持方案一。“方案一在極端場景下可能漲幅較大，但可通過計次票對沖影響。對於老年人、學生及收入較低的市民，漲起乘價的方式影響較大，所以我認為方案一更友好。”

上海市城鄉建設和交通發展研究院高級工程師劉明姝從專業角度分析，約六成乘客乘車距離在16公裡以內。在16公裡以內區段，方案一對乘客影響更小，約兩成乘客票價與現狀相比無變化﹔在大於16公裡區段，方案一漲幅略大於方案二，這部分乘距的通勤乘客可通過購買軌道交通計次票控制出行成本。

支持方案二的人認為，這套方案的漲價更加均衡。一名在交通行業工作多年的消費者參加人表示，方案二守住了15元最高票價，調價幅度相對溫和，約六成乘客每次隻需多付1元，對不同乘距群體影響更為均衡。

不僅如此，方案二對於中遠距離出行乘客的保護也更強。一名家住臨港的消費者參加人每日依靠軌道交通往返市區與郊區。她坦言，地鐵幾乎是長距離剛需通勤人士的唯一出行方式。對比兩套方案，她認為方案二對於有遠距離出行需求的消費者更有利。

還有消費者參加人表示，在方案二情況下，中長途票價漲幅更小，對於從“五個新城”到市區通勤的人更友好。上海市政協委員、同濟大學教授蔡永潔表示，住得遠的人相對來說通勤更不易，地鐵票價調整應盡可能減輕這部分群體的負擔。

此外，還有聽証會參加人對方案提出了優化建議。有消費者參加人建議將兩個方案綜合一下，把最高漲幅控制在2元以內。還有消費者提出了一個更簡單的思路：“直接加1元，簡潔明了，既滿足了需求，也滿足了老百姓期望，價格也不會太高。”

有人建議設學生票低峰票

除了方案選擇，優惠措施是討論最熱烈的話題。

其中，多名聽証會參加人提出上海目前沒有學生優惠票價，呼吁設立學生票優惠。一名參加人說：“對於學生，尤其是中小學生，或者其他有穩定出行需求的群體，希望能夠出台更多相關優惠政策，並在不同的優惠機制間做好銜接。”

低峰時段優惠也被多名聽証會參加人提及。上海市人大聽証會參加人洪程棟建議研究低峰時段優惠，鼓勵老年人走出來，更好地發展銀發經濟。一名參加人建議，可以在人流低峰時段給予優惠票價，以降低地面公交壓力。

另外，此次配套推出的計次票也成為聽証會討論的焦點之一。本次申通集團計劃推出的計次票有3種套餐：45次售價210元、60次售價270元、90次售價390元，自激活后30個自然日內有效。

多名聽証會參加人對30天有效期提出建議，有人覺得30天遇長假可能用不完，建議延長至一個半月或更長。申通集團相關負責人現場表示，計次票有1年的試行期，試行期結束后會不斷評估優化。

計次票的購買渠道也引發關注。久事集團運營協調部總經理張弛表示，希望計次票能夠在各類產品、載體上盡可能多覆蓋。目前僅明確計次票將在3個官方App發售，還有大量乘客使用手機交通卡（NFC）或實體交通卡進站，這部分群體也應該有更加便捷的購買計次票渠道。

申通地鐵集團相關負責人表示，地鐵方已關注到這一現象，目前已與銀聯對接形成實體卡和NFC方案，后續會盡快推出。

提高動態調整機制可預期性

除了提出觀點和建議，多名聽証會參加人呼吁后續價格調整要做到公開透明。市消保委秘書長吳穎把這一共同訴求概括為“成本更加透明、優惠更加精准、服務更加到位”。

有消費者參加人提出要加大公示力度，並明確調整程序與觸發規則，進一步提高動態調整機制的透明度和可預期性，具體應明確運行規則，包括評價周期、觸發條件、調整幅度控制方式，以及對數據和評估結果的公開程度。

在專家看來，定價機制調整的本質，是企業與市民之間簽訂一份“社會性契約”。上海財經大學公共管理學院副院長馮蘇葦教授在發言中強調，面對上千萬乘客，政府、企業與市民的溝通並不容易，所以在這份社會性契約裡，應該體現企業的社會責任，包括服務可靠性、票價可負擔性、全區域可達性和透明可問責。唯有信息足夠公開、賬本足夠清楚，市民才能理解調價的必要性，才能對地鐵運營的改善有實實在在的感受和信心。

聽証會后，上海市發展改革委、市交通委將會同相關部門認真梳理、匯總公眾和聽証會參加人等社會各界意見和建議，對票價機制及配套優惠措施作進一步完善，按程序報市委、市政府。方案確定后，及時向社會公布。（記者 吳丹璐）