上海發布規劃，到2030年初步建成公園城市

未來十年，再添1000座公園

上海市綠化市容局昨天公布《上海市生態空間建設和市容環境優化“十五五”規劃》（簡稱《規劃》），到2030年，上海將初步建成自然共生、城園共融、全民共享的公園城市。

挖掘存量潛力

截至2025年底，上海已有1100座公園，未來十年，將力爭再建1000座公園，使公園總數達到2000座。這一目標在《規劃》中體現為2030年公園達到1600座，符合2026年至2035年年均增加100座公園的節奏。

但從上海超大城市的特點出發，這一目標要實現絕非易事。上海土地資源稀缺、人口密集，無法依靠城區的無限擴張來創造更多公共空間。在上海，要讓一片已規劃、成規模的公共綠地真正落地，平均建設成本以億元為單位。空間和成本的雙重壓力下，每年100座新公園建在哪兒？怎麼建？

記者注意到，《規劃》將上海2030年的森林覆蓋率從原口徑的20.6%調整為14.6%，這不是說上海的森林面積降低了，而是統計時的“分母”調整為國土調查控制面積。這個“分母”基於最新的高精度國土調查成果，涵蓋了經過精確測量的陸地、島嶼，以及可能未被計入舊口徑的灘涂等區域，因此數值比過去的“分母”更大，使上海森林面積不變但森林覆蓋率“降低”。

上海市綠化市容局規劃發展處處長張則樂表示，採用新的統計口徑，一方面是與國家標准接軌，另一方面蘊藏著上海直面土地資源緊約束的思路。在建設用地總規模逼近“天花板”的背景下，傳統依靠新增建設用地拉動生態空間擴張的模式難以為繼，上海將目光聚焦生態復合單元、海岸帶及土地綜合整治區域等空間，在存量裡挖掘新增森林的潛力。

在居民身邊挖掘新建公園綠地的潛力，也是相同思路。《規劃》提出，通過插綠建園、存量提升開放等方式推進口袋公園、休閑森林公園建設。“十五五”期間，上海大部分新增公園綠地都將優先結合減量化、沿海沿江沿河沿路等地塊推進，充分利用城市邊角地、灰色基礎設施等空間“擴綠”。此外，100處開放共享的單位附屬綠地，以及若干社區生境花園，也能為又一個“千園”建設貢獻力量。

公園變“城市客廳”

“十五五”期間，新增的500座公園在布局上絕不是“撒胡椒面”。根據《規劃》，上海將結合區域人口空間布局和公園綠地服務盲區，優先保障居民就近休閑服務供給。上海重點生態網絡空間、“一江一河一帶”、虹橋國際中央商務區、大吳淞、東方國際樞紐等是規劃建設公園綠地的重點區域，有望建成徐匯西岸自然藝術公園（二期）、青浦上達中央公園、吳淞中央公園、上海白玉蘭文化公園、閔行前灣公園等一批標志性公園，並持續推進上海辰山國家植物園建設，啟動上海動物園（包括南美動物展區改造等）、上海野生動物園提質增效建設項目。

不只是數量增加，公園綠地質量也穩步提升。“公園+”與“+公園”成為核心方法論。《規劃》明確公園要提質增效，疊加運動健身、文化休閑、科普學習、寵物友好、“平急兩用”等功能，列出具體量化指標：90%以上的公園24小時開放﹔80%以上的城市公園開放草坪，新增開放草坪200公頃﹔超過300處普惠型體育綠地可開展足球、橄欖球、飛盤等運動健身項目，打造20處標志性體育綠地，更新健身設施500台（套）﹔打造120處以上的兒童戶外游戲空間﹔打造寵物友好公園15座。這標志著公園不再是僅供觀賞的“擺設”，而是承載市民高頻互動需求的“城市客廳”。

《規劃》還明確，公園要創新多元市場化經營方式，鼓勵社會力量參與公園運營服務，盤活公園房屋資源，創新用地保障政策，活化利用場地空間，支持文創開發，建立公園定期體檢評估制度，激發公園活力，提升人文品質和吸引力。

從政府管養到社會共建，越來越多的公園開始探索新模式，充分挖掘公共資產的功能和潛力。上海市綠化市容局公園綠地處處長張瑩萍表示，在堅守公園公益屬性、維護正常游園秩序的前提下，支持公園合理利用廣場、草坪、水體、林下空間等場地資源，引入符合公園定位的短期經營性服務項目，力爭到2028年新增50處公園特色消費場景，打造20個具有辨識度的公園文創品牌。

追求“活”生態

此次《規劃》還有一大特點是“鄉土情結”。針對以往城市綠化外來觀賞植物佔比較高的現象，《規劃》要求新造林中鄉土適生樹種應用比例不低於85%，並推進建設1—2個以鄉土適生樹種為主，耐水濕、耐鹽鹼和耐瘠薄等抗性樹種及彩化樹種為補充的保障性苗圃，還要求公園綠地落實海綿城市理念，加大推廣應用鄉土適生樹種和地產草種力度，提升城市生物多樣性水平。

被譽為“城市之腎”的濕地，在《規劃》中被重點關注。根據《規劃》，上海將持續推進崇明東灘世界自然遺產地的生態保護與修復，構建世界自然遺產保護長效機制，推動崇明東灘自然遺產地展示館新建工程，有序開展自然教育、觀鳥研學等活動﹔推進北湖濕地生態修復工程，通過地形營造、水位調控等措施，提高濕地生物多樣性，提升濕地生態服務功能。

《規劃》10項主要指標裡，城市生物多樣性指數（鳥類）佔據一席之地，到2030年維持在不低於0.6的水平，表明上海追求的不只是“好看”的景觀，而是有鳥鳴、有虫吟的“活”生態。

（來源：解放日報 記者 陳璽撼）