《上海市城市更新和住房發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）近日公布。這是上海首次將城市更新和住房發展兩大領域合並編制的規劃。到2030年，計劃推動不少於150棟商辦樓宇更新提升，更新商業設施面積500萬平方米。

圍繞市民關心的住房問題，《規劃》明確，要實施房屋品質提升工程，全鏈條提升住房標准、設計、材料、建造、運維水平，聚焦隔聲降噪、防水防反味、抗菌防霉、保溫隔熱等問題，建設改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。

持續改善人居環境

《規劃》明確，上海將持續改善人居環境，提速城中村和舊住房成套改造。

城中村方面，到2026年底，全面啟動城中村整體改造項目，全面完成整治提升﹔到2027年底，全面完成整體改造項目的前期改造。舊住房成套改造方面，到2026年底，力爭全面完成剩余約2萬平方米小梁薄板房屋改造﹔到2030年底，力爭基本完成不成套職工住宅改造，不成套裡弄、公寓、花園住宅更新取得積極成效，推動實施一批兼具民生改善、保護發展的城市更新項目。

老舊小區改造一直是市民群眾關心的熱點話題，接下來，改造將進一步擴容。《規劃》明確，進一步擴大老舊小區改造覆蓋面，同步解決房屋安全隱患問題，實現公房、售后公房類小區全覆蓋修繕，逐步擴展至混合類、早期商品房小區，按照“先體檢、后改造”的原則，分批納入改造計劃。提升改造水平，豐富改造內容，引導居民參與和自治，共同維護改造成果。支持老舊住房自主更新。有序推進老舊電梯更新和既有多層住宅加裝電梯。

針對加快構建房地產發展新模式，《規劃》提出，加大專業化、規模化住房租賃企業培育力度，健全房屋租賃分類監管體系。加快完善住房供應體系，綜合考慮人口結構、家庭規模及變動趨勢，科學合理確定各區住房供應規模、空間布局和產品結構。增加房型更優、品質更高、配套更好的改善性住房供應。增加主城區優質住宅用地供給。

隨著上海城市空間內涵式發展持續深入，《規劃》明確，存量資源進一步提質增效。商業商辦方面，推進小陸家嘴、虹橋國際中央商務區、漕河涇、五角場等商務單元更新。產業空間方面，加強綜合績效評估，識別低效產業用地並形成分類處置方案，鼓勵發展戰略性新興產業、未來產業。推動低效產業用地盤活處置75平方公裡。重點片區煥新方面，推進外灘第二立面、吳淞創新城等重點片區內不少於300個更新項目實施。

公共服務優質均衡

《規劃》提出，進一步促進公共服務優質均衡。

城市功能持續完善，充分利用存量低效資源，優先補齊民生領域公共服務設施短板。建設改造全民健身場地設施，開展市體育宮、江灣體育場場館更新改造前期研究工作。加快全齡友好濱水空間建設，不斷完善黃浦江、蘇州河沿線公共服務設施，更新改造沿岸游船、輪渡碼頭及周邊驛站。新增家門口養老服務站1000家﹔完成公交站台無障礙改造不少於300個。

因地制宜設置社區托幼、養老、衛生、文化、便民商業等配套設施，加強存量閑置房屋復合利用。建設更新改造社區公共空間、公共綠地、環境衛生等場所設施，增加健身休閑運動場所。到2027年底，主城區和五個新城完整社區覆蓋率達到60%，新增建成特色類完整社區15個以上。新增公共服務配套300項，成熟大型居住社區佔比提升至80%以上。

《規劃》提出，要加強生態環境治理。修復河湖海岸濕地空間，保護濕地風貌。實施新一輪“公園城市”建設工程，加快環城生態公園帶建設。拓展延伸“一江一河”濱水開放區域，聯通垂江生態廊道。公園數量累計達到1600座以上，新增黃浦江濱江綠地及公共空間面積100公頃，活化提升蘇州河濱河綠地及公共空間面積100公頃，新增黃浦江濱水貫通岸線52公裡，其中干流水系4公裡、支流水系48公裡。

加強河網管網聯排聯調，加快排水防澇設施建設改造，加強綠色調蓄頂層設計，深度融合城市更新、海綿城市建設等，推進公園、綠地、下沉式廣場、地下空間等綠色調蓄設施建設，構建完善的城市防洪排澇體系。

實施市政管網更新。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，推動重要設施、能源、水源等分布式布局，完善抗災設防標准。全面排查基礎設施風險隱患，實施老舊燃氣、供排水、電力等管網設施改造。到2028年底，完成架空線入地和杆箱整治道路長度300公裡。（記者 戚穎璞）