40年前，未檢制度在滬起步﹔如今，671名檢察官任761所中小學法治副校長

校園檢校問診室有位“法治醫生”

在上海的很多中小學校園內，都有一個名叫“檢校問診室”的特殊空間。檢察官化身“法治醫生”，為出現問題的學生問診。

普陀區有名初中生小魏，不僅多次曠課、沉迷網絡游戲，還偷用母親銀行賬戶錢款為游戲充值，甚至毆打謾罵母親。母親因工作繁忙，常採用簡單粗暴的打罵、責備方式管教，親子間矛盾沖突愈發激烈。

學校老師雖掌握情況，但不知該如何處置，於是向該校的檢校問診室求助。檢察官介入后，為小魏開出一張“法治處方”：先是依法聯合教育等部門推動小魏到專門學校接受專門教育，聯動社工、少年司法專家、心理專家等，對小魏開展心理疏導、法治教育、戒除網癮等幫教矯治﹔針對小魏母親監護不力行為開展督促監護，向她送達督促監護令並責令其接受家庭教育指導，幫助她轉變原先不當的教育方式，學會和孩子的良性溝通。

經過一段時間教育，小魏改過自新，母親也改變了教育方式，親子關系明顯改善，小魏得以重回原校並順利升學。

在上海市由671名檢察官擔任法治副校長的761所中小學中，檢校問診室已實現全覆蓋。檢察官在這裡受理學校、教師、學生、家長有關未成年人保護的法治服務需求，進行分類化處置，以法治化手段協助學校處理涉校法律糾紛、犯罪預防、家校矛盾等“疑難雜症”，為學校完善校園安全措施、做實犯罪預防、防范學生欺凌、推進依法治校等提供法治支持。

形成未成年人保護大格局

像檢校問診室這樣的做法，在上海還有很多。

作為中國未檢制度發祥地，從1986年全國首個“少年起訴組”在上海市長寧區人民檢察院創立起，上海未檢工作已走過整整40個年頭。

其間，未檢工作的理念也在不斷發展完善。從最初僅針對涉罪未成年人，到如今家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”協同發力，形成未成年人保護大格局。

2016年7月，閔行區檢察院辦理了一起教師錢某侵害學生案。在審查起訴時，承辦檢察官考慮到，依照教師法，錢某肯定會被剝奪教師資格，但刑滿后仍可從事其他與未成年人接觸密切的職業。於是，在公訴時，閔行區檢察院建議將從業禁止全面覆蓋到與未成年人相關的培訓、看護等工作，並獲法院支持。

這是全國首例未成年人保護領域從業禁止案。以此為開端，上海檢察機關聯合公安、法院、衛健、教育等部門，陸續推動強制報告、入職查詢、從業禁止等制度的落實落細。

2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》實施，首次將強制報告制度寫入我國法律。

此后，國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告，否則依法承擔相應法律責任。

該制度旨在讓更多人參與到未成年人保護工作中。但上海檢察官在實踐中發現，有些基層單位對該制度缺乏了解，有必要進一步細化相關操作細則。

於是，普陀區檢察院在全市首創了“強制報告聯絡員”制度，先后聘任了200多名“強制報告聯絡員”，范圍覆蓋醫院、學校、賓旅館、體育場所等。通過召開培訓會、下發工作提示等方式，讓強制報告可以真正落實。到目前為止，已通過該制度發現、處置侵害行為11件。

全市層面，近5年來已對1672起案件強制報告制度落實情況逐案倒查，發現強制報告義務未履行的問題后，通過線索移送、情況通報、檢察建議等方式督促有關主管部門和單位對24名責任人員進行追責。

工作成效是顯著的。近3年，上海檢察機關起訴的負有監護、看護、教育等特殊職責人員侵害未成年人犯罪案件中，經強制報告發現的案件佔比呈上升趨勢。

如今，熟悉轄區情況的街道工作人員，穿行在大街小巷的外賣騎手，從事婦女兒童維權的律師等，全社會共同參與，一起織密未成年人防護網。

妥善處置罪錯未成年人

“新學期馬上就要開學了，這也是我人生的新起點，感謝檢察官姐姐一直以來的關心和幫助。”今年2月，金山區檢察院未檢檢察官收到這樣一條信息。

發來短信的是剛滿18歲的巧巧（化名），她也是一名涉罪未成年人。去年初，讀高三的巧巧和一位男同學的聊天記錄被校外男友發現，男友認為兩人有曖昧關系，進而要求巧巧向該同學索要錢財作為“精神損失費”。

同學報警后，男友因涉嫌敲詐勒索罪被提起公訴，巧巧則因案發時尚未成年，檢察機關決定對其附條件不起訴。

上海檢察機關透露，當前上海未成年人犯罪呈現初犯偶犯多、前期偏差行為突出、流動化特征明顯等特點。如何妥善處置這些罪錯未成年人，是未成年人保護工作的重要組成部分。

針對巧巧的情況，檢察官有針對性地制定了幫教方案，借助和團區委、區委社會工作部共同搭建的平台，要求巧巧在固定時間參加志願服務。

8個月的考察期，巧巧獲得了帶教老師的肯定、同伴的鼓勵，逐漸意識到自己原本的生活、感情狀態存在問題，並開始有意識地去糾正。其間，她不僅順利考上了大學，還和母親一起進行了一場短途旅行，母女關系得到了極大改善。

2021年—2025年，上海檢察機關會同公安機關對751名有嚴重不良行為的未成年人進行矯治教育，監督教育行政部門、公安機關將98名未成年人送入專門學校接受專門教育、專門矯治教育。

16歲的張某某是一名高中生，由於熱愛計算機技術，他很快成為當地小有名氣的“電腦大神”。然而，在不良朋輩教唆下，他利用腳本非法抓取某平台漏洞，獲取大量公民個人信息並對外出售，獲利8700余元。

檢察官並未簡單否定張某某的技術特長，而是積極引導其將技術“用在正途”。在考察期內，張某某積極參與社區網絡安全普法志願者活動，加入“網絡安全防火牆”志願服務項目。

此外，他還主動對某些網站進行安全測試，發現其存在信息安全漏洞，第一時間向相關部門提交了改進建議，從“黑客”變成了“紅客”。考驗期滿后，檢察機關正式對其作出不起訴決定。

（來源：解放日報 記者 王閑樂）