打造城市競爭“核心引擎”

聚焦城市功能、資源配置、韌性增長，服務業專項規劃提出一系列擴能提質發展方向

昨天，上海正式印發《上海市服務業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確提出到2030年服務業增加值達到6萬億元左右，年均增速不低於5.5%等一系列發展指標。

在同日舉行的市政府新聞發布會上，市政府副秘書長、市發展改革委主任劉健介紹，服務業專項規劃主要有四方面重點任務，分別是圍繞深化建設“五個中心”，提升城市核心服務功能﹔強化生產性服務業賦能質效，培育產業升級新動能﹔促進生活性服務業煥新進階，激發服務消費新活力﹔前瞻布局服務新興賽道，挖掘未來發展新潛力。

“這次的服務業規劃不再是我們傳統理解的‘第三產業’規劃。”復旦大學教授、商務部消費大數據實驗室主任張伊娜表示，此次服務業專項規劃不隻聚焦量的提升，更是從城市功能、全球資源配置、經濟韌性增長等角度切入，提出一系列擴能提質的發展方向。這意味著，未來五年，服務業將成為上海城市競爭力提升的“核心引擎”。

向專業化和價值鏈高端延伸

服務業已經成為上海產業發展的主引擎。劉健介紹，“十五五”時期是上海轉型升級的攻堅決勝期，上海將搶抓數智化、綠色化、融合化機遇，強化對高端制造領域的全鏈條協同支撐，聚焦生產性服務業優勢領域和薄弱環節，加強分業分類精准施策，著力鍛長板、補短板，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

其中，《規劃》最亮眼的板塊來自軟件和信息服務業。2025年，上海軟信業營收已突破2.2萬億元，成為上海第三大支柱產業。市經濟信息化委副主任葛東波在市政府新聞發布會上提到，2030年上海軟信業營收要達到3萬億元左右，行業增加值突破1萬億元。

如何實現這一躍升？葛東波介紹，上海的打法是“四個核心發力”：人工智能引領、核心軟件自主攻堅、平台經濟和數字內容提質增效、數實深度融合。“我們將持續推動制造業數智化轉型，進一步加快人工智能賦能新型工業化演進的速度。從企業、行業、平台和生態四個維度協同發力，深化工業智能體、具身智能、數字孿生等技術的應用落地，扎實推進‘AI+制造’，助力上海產業全面數智化升級。”

工業服務業同樣被寄予厚望。上海制造業基礎雄厚，服務要素高度集聚，《規劃》提出要加快推動服務提質新突破。具體有三方面考慮，一是建設服務型制造創新發展高地，聚焦智能終端、智能網聯新能源汽車等領域，“一鏈一策”分類推進﹔二是加快“人工智能+”生產性服務業發展，推廣訂單履約監控、智能排產等雲化服務，部署“小快輕准”解決方案﹔三是強化產業互聯網服務能力，支持平台做強一站式採購服務，發展“伴隨式出海”模式，為國內制造業鏈接海外訂單。

促消費穩增長的新增長點

生活性服務業直接關系到市民的獲得感和城市的吸引力。此次《規劃》的一大亮點，是將生活性服務業從傳統的“居民生活保障”提升為“促消費、穩增長的新增長點”。

市商務委副主任劉敏介紹，“十五五”時期，上海將服務消費作為擴大內需戰略重點，堅持“惠民生、促消費”，突出“高品質”引領，制定發布一批具有標杆示范作用的“上海服務”地方標准，引領行業規范化、高端化發展﹔突出“多樣化”供給，聚焦銀發消費、青年消費、入境消費等領域，豐富服務供給，激活細分領域消費增量﹔突出“便利化”體驗，持續優化全市服務消費場景布局與配套服務，切實提升市民與外來消費者的獲得感、便利性與滿意度。

其中，深化文商旅體展融合將是上海挖掘服務消費潛力的重中之重，在本次《規劃》中也被單獨列出。市委宣傳部副部長黃斌兵介紹，接下來，上海將聚焦一批流量入口，打造后街經濟。在演藝經濟上，深化“演藝+”融合，全力塑造“全城有戲、全年有戲”的熱烈氛圍﹔在賽事經濟上，打造“全年賽歷、全城看台、全域參與”的運動城市形象。同時，深耕“一區一特色”。推動黃浦聚焦“演藝大世界”、徐匯發力游戲動漫產業、靜安主打“時尚首發+高清視聽”、鬆江厚植影視產業等。此外，上海還將全面升級“票根2.0系統”，探索數字化核銷介質等機制。

“從‘文商旅體展’列為獨立板塊可以看出，今天上海和其他城市比拼，不僅僅是看誰商業網點多，而是看誰能更好地把傳統購物和體驗經濟結合在一起，讓文化、展覽、旅游、賽事和消費聯動起來。”張伊娜說。

因地制宜打造集聚區

值得注意的是，為保障此次《規劃》專門發布了上海服務業最新的空間布局，即“一核引領、兩翼輻射、三帶聯動、多片區協同”。

具體來看，“一核”即中央活動區高能級、高密度服務業功能中心，打造商務辦公、商業購物、文化演藝、人文社交等跨界融合24小時開放式活力核。“兩翼”即東翼的臨港新片區和東方樞紐國際商務合作區、西翼的虹橋國際中央商務區和長三角生態綠色一體化發展示范區，作為創新開放的國家戰略承載區域，突出服務功能內外聯動，打造服務業深化開放和改革創新輻射極。“三帶”即“魅力”濱江服務帶、“活力”蘇河服務帶、“動力”創新服務帶，立足“一江一河”濱水及腹地服務功能聯動，聯通重要創新節點，放大協同創新和以“新”提“質”的服務輻射力。“多片區”協同即提升五個新城服務業配套和賦能水平，加快金山寶山“兩山”服務業轉型升級，市區協同打造產業特色賽道。

不難看出，本次《規劃》鼓勵各區因地制宜打造差異化、特色化服務業集聚區。在市政府新聞發布會上，靜安區表示，目前正在打造高端專業服務業集聚區，重點培育知識產權、綠色低碳等新興賽道，力爭2030年營收突破2200億元。鬆江區表示，將積極構建“2+4”現代化產業體系，即大力發展以智能終端、智算服務、衛星互聯網為引領的新一代信息技術和以新能源設施、儀器儀表為代表的高端裝備兩大千億元級主導產業，積極發展先進材料、生命健康、時尚消費品、文旅影視四個百億元級特色產業。

（來源：解放日報 記者 吳丹璐）