為深入貫徹《國務院關於推進服務業擴能提質的意見》，推進我市服務業擴能提質和優質高效發展，近日，市政府印發了《上海市人民政府關於推進服務業擴能提質的實施意見》。本次政策制定的主要考慮是什麼？工作目標是什麼？生產性服務業如何向專業化和價值鏈高端延伸？來看詳細解讀↓

一、本次政策制定的主要考慮是什麼？

一是聚焦重點領域，強化因業施策精准發力。考慮到服務業“十五五”規劃已對我市服務業發展作了系統性、整體性部署，《實施意見》主要瞄准對“穩增長、助轉型、促就業、擴消費”帶動能力強的生產性、生活性服務業重點領域，精准靶向施策。

二是緊扣擴能提質，增強服務業核心競爭力。《實施意見》聚焦培育服務業新增長點，以持續提升“數智化、綠色化、融合化、品牌化”水平作為提升發展質效增強核心競爭力的主攻方向。

三是完善體制機制，增強服務業工作合力。加強部門聯動，形成全市“1+1+X”（《規劃》+《實施意見》+X個行業配套政策）政策體系。強化市區協同，市級政策明確方向，區級配套特色政策和細化落實，實現市區政策同頻共振。支持各區聚焦細分賽道，因地制宜打造差異化、特色化服務業集聚區，培育壯大服務業高能級主體。

二、本次政策制定的工作目標是什麼？

始終將服務業高質量發展置於現代化建設全局中謀劃推進，順應人口結構變化、消費結構升級和產業結構轉型新趨勢，緊扣生產生活重點領域加強分業分類精准施策，把握數智化、綠色化、融合化機遇提升服務業發展質效，優化服務業發展體制機制增強工作合力，高質量建設現代化產業體系，為提升“五個中心”能級、強化“四大功能”和打造具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力支撐。

到2030年，服務業高質量發展取得顯著成效，服務業增加值達6萬億元左右，服務進出口額突破3000億美元。培育一批具有全球競爭力的服務業領軍企業，打造一批特色鮮明的服務業集聚區，形成一批服務業制度型開放與改革創新成果，“上海服務”全球競爭力、影響力持續增強，人民群眾獲得感整體提升。

三、生產性服務業如何向專業化和價值鏈高端延伸？

強化信息服務賦能作用，加快AI+工業軟件研發，研究激勵機制，打造跨界綜合型互聯網平台。激發科技服務創新活力，加快發展研發服務產業，引導企業研發機構擴能升級。增強專業服務行業優勢，推動AI+廣告全鏈路應用，拓展人力資源高附加值業態，提升涉外法律服務能力。促進工業服務賦能產業升級，推動工業設計與技術創新深度耦合，鼓勵企業使用中試服務券，支持企業建設中試平台。提升物流及供應鏈服務質效，加快建設國際物流樞紐，推動冷鏈物流轉型升級，穩步拓展供應鏈金融服務。加快綠色低碳服務創新發展，聚焦碳核算、碳數據平台等重點領域，培育壯大一批技術服務商、交易商與綜合服務商。

四、生活性服務業如何向高品質多樣化便利化發展？

深化文商旅體展融合發展，共建跨部門數字平台，繪制文商旅體展聯動“活動日歷”，健全跨部門跨行業聯合審批機制。促進家政餐飲品質升級，推動家政服務職業化、標准化、規范化建設，培育一批國際美食特色區，落地一批餐飲融合場景試點項目。推進養老托育供需匹配，深化社區嵌入式養老服務，探索“養老+托育”設施共建共享模式。推動醫療健康服務提質擴容，深化外商獨資醫院開放試點，多元化發展消費驅動型健康產業，推動醫養設施同址或鄰近設置，發展老年健康服務。提升居民服務便利度，鼓勵依托存量用房建設社區嵌入式服務設施，提質發展一刻鐘便民生活圈，推進傳統零售、餐飲業拓展即時零售業務。

五、如何增強服務業發展質效核心競爭力？

加快服務業數智化轉型，支持在金融、航運等重點數據領域打造可信數據空間。優化算力券、模型券支持方式。促進服務業綠色化發展，引導數字基礎設施綠色化建設運行，強化綠色能源服務，打造綠色消費新場景。提升跨業融合發展水平，推動服務型制造向電子信息、新能源汽車等重點領域滲透，深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。持續打響“上海服務”品牌，加大商品品牌創新投入，做好服務消費品牌建設，加快品牌“走出去”步伐。

六、政策實施層面有哪些考慮？

強化統籌聯動，市發改委牽頭統籌協調和監測評估，健全服務業運行協調機制，各部門按職責分領域推進落實。市區協同打造服務業集聚區，鼓勵各區聚焦服務業細分賽道，因地制宜打造差異化、特色化服務業集聚區。深化高水平改革開放，拓展服務業市場，推動央國企深化與各類經營主體協同合作。建設國家服務貿易創新發展示范區。推進服務領域創新監管，推動“信用+風險”分級分類監管，深化新業態新模式的包容審慎監管。強化要素供給保障，加強急需緊缺技能人才培育，落實重點服務業經營主體貸款貼息政策。完善標准體系和統計監測，推動數字經濟、綠色低碳等領域標准的國際合作互認，完善對服務消費等新業態新模式的統計制度。

資料：上海一網通辦總門戶