“十四五”以來，上海深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，將“幼有善育”置於城市發展的突出位置，以實施教育強國戰略為引領，統籌推進學前教育普及普惠與托育服務體系建設，在全國率先實現16個區全域通過國家學前教育普及普惠督導認定，率先構建具有超大城市特色的托育服務“15分鐘社區生活圈”，走出了一條托幼一體化高質量發展的“上海路徑”。

“辦好家門口每一所幼兒園”，從“普及普惠”邁向“優質均衡”

“十四五”期間，上海持續加大公共投入、優化資源配置、創新治理方式，學前教育實現了從“普及普惠”到“優質均衡”的歷史性跨越。

一組數據，勾勒出上海學前教育的堅實底色：到“十四五”期末，全市學前三年毛入園率穩定保持在99%以上，公辦園在園幼兒佔比超過88%，普惠性幼兒園覆蓋率達95%，核心指標穩居全國前列，學前教育“底板”更加堅實。

推動學前教育和托育服務高質量發展，一個重要基礎在於尊重兒童的生命周期發展規律和人民群眾實際需求。2023年，“全面建設高質量幼兒園三年攻堅行動”在上海啟動，一場以質量為核心、以內涵發展驅動整體躍升的系統變革全面展開。

浦東新區冰廠田幼兒園開展教研活動

集團化辦園成為撬動優質均衡的重要支點。上海實現公辦幼兒園集團化辦園全覆蓋，推動優質師資、管理經驗和課程理念在集團內部柔性流動。浦東新區冰廠田教育集團針對成員校發展不均的問題，組建16支由核心園引領、百余名骨干教師參與的“課程共研小分隊”，圍繞“班本化課程”“戶外活動優化”等真實問題開展協同研究，通過工作坊、主題攝影展等方式，將“兒童視角”從理念共識轉化為教師的日常行動，促進集團整體提質增效。

在靜安區，“靜安玩+”區域游戲活動品牌應運而生。15所幼兒園自發組成“玩研共同體”，創新形成“集團化+項目引領”的發展模式，依托“同心圓”架構，確立“一園一項目”“一園一方案”，在共研共建中推動區域整體提升。

寶山區陳伯吹幼兒園開展“戶外兩小時”活動

高質量發展最終要落腳到兒童的真實成長。上海將保障幼兒每日“戶外兩小時活動”作為提升保教質量的重要抓手，以“游戲革命”撬動育人方式轉型。楊浦區翔殷幼稚園持續開展“2小時戶外活動監測”實踐，將學習空間從教室延伸至自然環境。在更加開放、多元的自然情境中，兒童獲得了更豐富的活動體驗與成長經歷。全市幼兒園幼兒在園戶外活動時長增加，以2024年為例，全市幼兒園在園戶外活動時間較2023年增加了15%，在園幼兒肥胖率和視力異常率等有所降低。

普陀區曹楊新村幼兒園通過“夢想改造園”工程，改善園區環境

空間更新，同樣成為質量躍升的重要變量。依托“夢想改造園”行動，上海鼓勵幼兒園突破傳統空間設計，用足用好存量資源。普陀區宜川一村幼兒園移除原有的大型器械，重新布局運動器械區、沙水游戲區、種植區，創設出單邊坡、散點坡以及連綿坡的地形，移植園內21棵水杉樹周邊的灌木叢，使幼兒親近自然、觀察自然，幼兒園戶外游戲場地面積增加185.4平方米。近三年來，全市形成106個學前教育集團，完成639個園所空間改造，348所幼兒園進行高質量建設，“家門口的每一所幼兒園都成為好幼兒園”正從願景走向現實。

以民生溫度托舉成長起點，為城市注入幸福底色

面對日益增長的嬰幼兒照護需求，上海始終將托育服務作為事關千家萬戶的“民心工程”持續推進，截至目前，上海共有各類托育服務機構2100余個，基本形成布局合理、覆蓋廣泛的服務格局。

青浦區東方幼兒園小班托班“大帶小”活動

社區托育“寶寶屋”的建設，讓服務真正走進居民身邊。在奉賢區青村鎮四季錦苑“寶寶屋”，精細化選址，精准輻射周邊社區﹔視頻監控系統直連城市運行管理中心，實現實時監管﹔電子門禁、一鍵報警、專職保安構成三重防護﹔照護過程堅持“有計劃、有觀察、有記錄”，在保障安全的同時關注嬰幼兒的健康發展，成為當地家長放心托付的“安心屋”。

靜安區北站街道“寶寶屋”活動現場

不同於全日托機構，“寶寶屋”因地制宜、靈活嵌入，設在社區黨群服務中心、市民驛站、為老服務中心等公共空間，提供計時托、臨時托等多樣化服務。家長通過“隨申辦”等平台即可預約。目前，全市已建成350余個社區托育“寶寶屋”，實現中心城區全覆蓋，有效打通了托育服務“最后一米”。

托得住，更要育得好。上海深化“醫育結合”機制，建立覆蓋全域的科學育兒指導網絡。全市900余個指導站深入街鎮、樓宇，年服務家庭超14萬戶﹔2024年，《上海市0—3歲嬰幼兒發展要點與支持策略》正式發布，為不同月齡嬰幼兒的養育提供精准指引，並納入“出生一件事”服務流程，讓科學育兒支持從生命最初階段便精准送達。

強專業、暖照護，構筑高素質保教人才支撐體系

“幼有善育”不僅是民生承諾，更是城市軟實力的重要體現。而這一切的背后，離不開一支專業化、有情懷、高素質的保教人才隊伍作為堅實支撐。近年來，上海將保育人員培養納入整體規劃，確保100%持証上崗與職后培訓，並構建全周期培訓體系，為托幼服務高質量發展筑牢人才根基。

尤為亮眼的是，上海已建成53個“保育帶頭人工作室”，其中浦東新區設立4個市級工作室，覆蓋保育員、營養員、保健員三大崗位，推動保教融合從理念走向實踐，通過“教學比武”“課程故事分享”等多元活動，營造“比學趕超”的濃厚專業氛圍。

上海市托幼行業職業技能大賽營養員組賽道比賽現場

保教隊伍不僅在日常工作中默默守護兒童成長，更在全國舞台上綻放光彩。近年來，上海選手在全國托育職業技能大賽決賽中屢獲佳績，2025年更是在“嬰幼兒發展引導員”賽項中斬獲團體與個人雙第一，一支專業化、有情懷的保教隊伍，成為“幼有善育”最堅實的保障。

面向未來，上海將立足人口發展戰略，滿足人民群眾對學前教育與托育服務的需求，在鞏固“十四五”成就的基礎上，進一步聚焦“普惠、優質、均衡”，讓“幼有善育”的幸福底色，成為這座城市軟實力最溫暖、最動人的注腳。

（來源：上海市教委政務微信“上海教育”）