2025年3月，教育部公布2024年義務教育優質均衡發展縣（市、區）名單，浦東新區等10區位列其中。至此，上海市成為全國首個全域通過義務教育優質均衡督導評估認定的省份。這是“十四五”期間，上海基礎教育擴優提質征程上的一座重要裡程碑。

教育是民生之基，教育公平是社會公平的重要基礎，也是建設教育強國的內在要求。“十四五”以來，上海依托基礎教育綜合改革實驗區建設，立足基礎教育各學段多樣化特征，深入實施擴優提質行動計劃，充分發揮政策合力，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

合理布局基礎教育資源 實現與城市發展同頻共振

2025年6月30日舉行的嘉定區教育高質量發展推進大會上宣布，將在南翔鎮引入優質教育資源、推動區域基礎教育辦學質量全面提升。作為全市“人口導入大區”，嘉定區遵循“城市發展到哪裡，教育資源就跟進到哪裡”的原則，積極回應人民群眾對優質教育的期待，“十四五”期間，新建並順利開辦了18所“家門口的學校”，有效緩解學位供需矛盾。這也是上海根據城市人口變化，提前規劃、合理布局，實現優質基礎教育資源擴容與城市發展同步的一個縮影。

“十四五”期間，上海基本建設規劃中小學竣工項目203個，新增小學學位數10.7萬個、初中學位數9.2萬個、高中學位數4.1萬個。為應對學齡人口“次第達峰”，上海提前謀篇布局，出台《上海市普通高中建設規劃（2024—2030年）》，加快新建、改擴建一批普通高中，充分挖潛擴容現有普通高中資源，加強跨學段動態調整和余缺調配。

“十四五”期間新開辦的奉賢區金海小學校園

在確保學位供給的同時，持續推進全市統一的義務教育新“五項標准”（即校舍建設、教育裝備配置、信息化環境建設、教師隊伍配置、生均經費撥款等五方面標准）達成，切實改善義務教育學校辦學條件。其中，跨學科綜合學習空間建設已實現義務教育學校全覆蓋，中小學校普通教室空調實現能裝盡裝。修訂了《上海市普通中小學校建設標准》，推動新建學校適應社會發展，增加專用教室間數和創新實驗室、探究空間等功能用房，生均建筑面積增幅明顯。

“組合拳”協同發力推動義務教育優質均衡

地處三區交界的三門中學在成為上海市初中強校工程實驗校后，通過與市名校長、名師緊密合作，步入了發展的快車道。成長后的三門中學不僅自己成了老百姓眼中的“家門口好學校”，成為楊浦區“三門中學教育集團”的核心校，還把自身的資源和經驗進行跨區域輻射，積極參與“城鄉學校攜手共進計劃”，結對幫扶遠郊新建學校寶山區羅店二中。

在三門中學的支持下，羅店二中高起點完成了開辦工作，並在教學、德育、科研等各方面取得了長足發展。近年來，羅店二中的“教育朋友圈”越來越大，不僅成為羅店教育集團成員校，還與淞誼中學、羅南中學組成三校聯合體，盤活優質資源、攜手共同進步。

三門中學和羅店二中兩所學校“接力”成長的背后，是上海為推動義務教育向更高優質均衡水平邁進打出的一套“組合拳”。

著眼促進區域間優質均衡，壓茬推進第二、第三輪城鄉學校攜手共進計劃，城區優質教育資源精准托管受援學校，以團隊進駐方式輸出管理人員、學科優秀教師、專家等多元力量，累計惠及200余所郊區相對薄弱學校。

著眼促進區域內優質均衡，推進高質量學區集團建設，通過“優質引領、強弱結合”，發揮“抱團攜手”“1+1>2”的互補優勢和集體智慧，目前全市學區集團數達300余個，緊密型超六成。各學區集團“因地制宜”開展相關探索，如徐匯區天湖學區以“包班實踐”作為教師柔性流動的創新載體，近兩年累計120余人次參與流動，在成員校間實現教學經驗、優質課程與育人智慧的系統性共享。

著眼促進校際優質均衡，推動新優質學校集群式發展，不斷引領普通公辦學校探索變革路徑。堅持“不靠政策靠創新、不靠生源靠師資、不靠負擔靠科學”的初心，出台《上海市新優質學校高質量發展引領計劃》，市級項目校增加到189所，進一步推動項目學校在辦學取向、育人方式、學校治理、隊伍建設和數字賦能等方面發揮引領作用，促進更多學校優質辦學。

青浦區尚美中學（第二輪公辦初中強校工程實驗校）開展非遺項目進校園活動

著眼促進學段優質均衡，聚焦在基礎教育中起到承上啟下重要作用的初中學段，連續實施兩輪公辦初中強校工程，確保校均配備1位名校長、2位名師、3名指導專家，確保每所實驗校都有青年教師入選全市“名校長名師培養工程”種子計劃，累計對200余所相對薄弱初中實施重點建設。第一輪128所強校工程實驗校終期評估顯示：超80%學校進步特別明顯，“綠色指標”學業水平達標度平均提升2個等級，學生、教師精神面貌煥然一新。

走特色多樣辦學路徑推動普通高中高質量發展

2025年10月，《上海市普通高中高質量發展實施方案》印發，提出整體推動高中學校擴優提質，建成與教育強國建設要求相匹配、與上海城市定位相適應，人民滿意的公平、優質、多樣的普通高中教育。

“十四五”期間，上海堅持以高中育人方式改革為導向，以特色多樣發展為路徑，全面推動普通高中高質量發展。

構建特色項目學校梯隊，建立課程為體、師資和教學等為翼的特色高中集成式建設方案，形成市、區兩級90余所特色項目學校，帶動全市三分之一的普通高中開展特色辦學。

培育建成20所特點鮮明的市特色普通高中，形成深耕理工科技、人文素養、藝術體育等不同領域的特色普通高中群，有效滿足上海高中學生的多元學習需求，形成了普通高中分層與分類兼具的格局形態。

聚焦內涵建設，引導學校構建適合學生全面而有個性成長的育人體系，高質量落實國家課程方案，科學化制定校本特色規劃，多元化開發校本課程資源，精細化完善走班教學機制，專業化完善學生發展指導，積極回應學生個性化發展需求。

控江中學教育集團舉辦“未來建造”STEM研學營活動

積極開展創新創造教育，加強大學、高中創新人才銜接培養和社會協同教育工作，以人工智能教育、工程素養教育等為載體，搭建創新人才成長平台，培育學生科學素養和創新思維。

曹楊中學學生開展下渚湖濕地跨學科項目化實踐

隨著《上海市普通高中高質量發展實施方案》的出台，上海進一步通過學科高地建設、創新引領改革、高水平特色發展以及新優質高中建設等項目，著力破解當前普通高中改革與發展的瓶頸問題，激發每一所高中學校辦學活力，全面提升教育教學水平，進一步推動普通高中高水平特色多樣發展。

推進特殊教育融合發展助力特殊兒童人生出彩

2025年1月，虹口區成為上海市兩個成功入選國家特殊教育改革實驗區的區域之一。圍繞“人人都能享有優質的融合教育”和“人人都是融合教育工作者”的工作目標，不斷健全工作保障機制、加強隊伍建設、豐富資源體系，並積極探索融合教育數字化轉型，努力為每一個兒童提供“最適宜教育”，促進特殊教育優質融合發展。目前，虹口區已形成了從學前教育、義務教育到高中（職業）教育的16年一體化特殊教育服務體系，區域學前特教點街道覆蓋率、隨班就讀學校資源教室建設率、專職特教教師配備率、特殊學生醫教結合“一人一案”覆蓋率均為100%，全方位保障特殊學生成長。

著力推進特殊教育優質融合發展，助力每一位特殊兒童人生出彩。堅持完善從學前到高等教育的特殊教育體系，切實保障殘疾學生的受教育權。“十四五”期間，殘疾兒童義務教育入學率持續保持在99%以上，殘疾幼兒入園率和殘疾青少年高中階段入學率分別上升至94.5%和82.5%。

上海市自閉症兒童教育指導中心在寶山區挂牌成立

優化各學段招生入學綜合評估機制，建立數字化醫教結合的“一人一案”，多項探索更是引領全國之先：率先成立省級自閉症兒童教育指導中心，開辦內地首個省級教育行政部門主管的自閉症兒童特教學校，率先在省級層面發布“基礎教育學校無障礙環境建設實施指南”，迭代出台《上海市普通學校特殊教育資源教室建設指南》，融合教育得到有力推進。

多措並舉讓教育服務更有溫度

扎實推進義務教育免試就近入學和“公民同招”﹔深化推進“教育入學一件事”，讓家長和學生省心、省力、少跑腿﹔高中階段招生計劃持續增加，名額分配計劃不斷優化……“十四五”期間，上海瞄准百姓需求，急家長所急，多措並舉，讓教育服務更有溫度。

上海市崇明區建設中學為學生打造可以舒適自主學習的共享空間

在全國率先將“人工智能基礎”確定為義務教育階段地方課程，教學數字化轉型“三個助手”應用實現所有學科全覆蓋，開展青少年讀書行動，面向鄉村小規模和寄宿制學校開展鄉村溫馨校園建設，積極探索小班化教學，切實為百姓破解教育難題，為學生培養面向未來的能力，讓政策不僅有“力度”、更有“溫度”。

將課后服務列入“義務教育學生身心呵護工程”，建立經費保障制度，2021年起義務教育學校普遍實施“5+2”（每周5個工作日、每天至少2小時）、“作業輔導+素質活動”相結合的課后服務，基本實現公民辦學校全覆蓋、學生願留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋。上海還出台專項文件多維度提出精細化要求，建立課后服務支持系統，搭建優質資源平台，聚焦科普科創、藝術人文、體育鍛煉、健康安全等領域，全方位推動課后服務向“深度培育賦能”轉變，實現從“課后服務”走向“課后育人”。

上海市鬆江區九亭第四小學課后服務時段開展足球活動

面向“十五五”，上海將持續提升教育資源與學齡人口變化的適配性，精准擴大教育資源增量供給﹔全面鞏固和提升義務教育優質均衡發展水平，深化課程教學改革，推進教學數智化轉型，逐步推進義務教育小班化教學改革，持續加強中小學科技教育與人文教育，提高“書香校園”覆蓋率﹔促進普通高中辦學高品質、有特色、多樣化，積極探索科學高中和綜合高中建設試點﹔不斷優化特殊教育資源布局，促進各學段有效銜接，加強自閉症兒童特教學校和特教班建設，推進醫教深度結合。

（來源：上海市教委政務微信“上海教育”）