上海聚焦6大領域，推出服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展28條

升級服務業，讓消費持續“轉起來”

明確鼓勵發展新業態、新模式、新場景，支持經營主體申報消費場景創建項目

■上海將促消費的重點移向了服務業，在推動服務業轉型升級同時，進一步激發廣大的服務消費市場潛能

■消費者不是沒有消費需求，而是缺少優質的消費機會——服務消費的供給側改革箭在弦上

擴大內需、提振消費，上海正迎來新的解題思路。

昨天，上海市公布《上海市促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），圍繞金融、平台消費、交通出行、文體娛樂、生活服務、品牌標准等6個重點行業領域推出28條具體舉措。

不同於以往發券、辦購物節等促消費手段，這份提振消費的政策文件聚焦於服務業改革。

統計數據顯示，2021年到2024年，服務業佔上海GDP比重分別為75.5%、76.4%、77.3%、78.2%，呈逐年升高態勢。不僅如此，服務消費具有復購率高、潛力大的特點。正是在這樣的背景下，上海將促消費的重點移向了服務業，希望能在推動服務業轉型升級的同時，進一步激發廣大的服務消費市場潛能。

服務業供給側改革

自2024年開始，中央經濟工作會議就已明確，擴大內需是當前國內經濟建設的首要任務。

近兩年，多地政府開始以消費券的形式促消費，因為這種真金白銀的補貼對於消費的刺激最直接，效果也最明顯。

上海也不例外。2025年，上海累計安排10億元財政資金用於發放“樂·上海”服務消費券，帶動作用十分顯著。2025年前11個月，上海社會消費品零售總額較去年同期增長5%，高於全國平均水平，實現了年內增速由負轉正再到反超的過程。

消費券效果這麼好，是不是一直發下去就可以了？長遠來看，消費券屬於需求端的支持政策，短期刺激明顯，但可持續性不強。要真正激發消費市場熱度，還需要提升供給側質量，釋放服務消費的巨大潛力。

上海博物館的“金字塔之巔：古埃及文明大展”為促消費提供了一個新樣本。這場持續了13個月的展覽以277萬人次的參觀量、7.6億元的門票和文創收入、逾300億次全網曝光量，在多方面創下全球博物館單個收費特展的展出紀錄。另外，這場展出更帶動了城市綜合消費超過350億元，展覽拉動消費比例高達1︰48，更遠超文化展覽1︰6的國際平均拉動水平。

高端展覽可以“打卡擠爆”，熱門演出可以“一票難求”。這帶給上海促消費以新的靈感：當前消費者的需求已從“有沒有”轉向“好不好”。消費者不是沒有消費需求，而是缺少優質的消費機會——服務消費的供給側改革箭在弦上。

此次《若干措施》聚焦6大服務業領域提出相關支持政策。例如，在金融領域，《若干措施》支持創新開發消費信貸、商業保險等金融產品，推動“消費場景+消費金融”深度融合。在平台消費領域，引導平台企業良性競爭和減佣降費，支持其向線下實體商業引流，實現線上線下消費良性互動。在交通出行領域，支持新開加密國際航線、開發旅游專列、優化樞紐商業配套。在文體娛樂領域，放大文旅商體展聯動效應，以高端展覽、頂級賽事、電競游戲、微短劇等優質內容供給，創造現象級消費熱點。在生活服務領域，提升家政服務質量、養老服務品質，推廣免陪照護服務，拓展醫療健康服務。下轉 5版（上接第1版）在品牌標准領域，提升檢驗檢測服務能力，支持建設高能級檢驗檢測平台等。

經相關部門測算，這6大行業領域合計增加值佔上海市服務業比重約六成，相關服務零售額佔服務消費比重約七成。抓住這6個行業的供給，就是抓住了服務業改革的大頭。

打通消費的供需循環

有了優質供給，服務消費如何高效、順暢地觸達消費者並激發消費需求？《若干措施》針對從服務業到服務消費之間的關鍵堵點，提出了一系列疏通舉措。

例如，針對消費者“找不到好服務”的普遍痛點，《若干措施》鼓勵平台企業開展品牌品質促消費活動，通過評選品質榜單、加強品牌與IP推廣、給予優質商戶流量支持等方式，提升好服務的“能見度”。

對於消費者“出行不便、路上折騰”的體驗短板，《若干措施》也明確要提升交通樞紐服務與換乘效率，增開旅游巴士，優化熱門區域交通組織並延長地鐵運營時間，切實減少出行阻力。

可以看出，此次《若干措施》所聚焦的金融、交通、信息服務等行業，本身都具有較強的消費保障屬性。上海選擇在這6大領域推進改革，目的正是要打通供需循環中的堵點，通過強化消費金融、品牌認証、檢驗檢測、信用體系等基礎支撐，增強文旅商體展融合、平台經濟和交通出行的線上線下賦能，進而培育新場景、提升消費活躍度。

除了直接“促消費”的舉措外，《若干措施》也部署了一批保障性措施。在深化改革開放方面，上海將繼續推進服務業擴大開放綜合試點，在文化、體育、養老、醫療等領域完善市場化激勵機制。特別是在社會關注的文博展覽、體育賽事等領域，允許將部分淨收益用於人員激勵，進一步激發市場主體活力。

新業態的發展呼喚治理方式的創新。《若干措施》明確鼓勵發展新業態、新模式、新場景，支持經營主體申報消費場景創建項目，並可按設施設備、場地及宣傳等投入獲得一定支持。

人才是服務業持續發展的核心資源。《若干措施》提出大力吸引服務業與消費領域優秀人才和青年人才，積極引進國際化運營、策劃及經紀團隊，並鼓勵相關人才申報各類人才計劃，在落戶、出入境、醫療、居住等方面提供配套支持。

推進服務業改革，也對政府統籌協調能力提出了更高要求。“與制造業不同，服務業活動的開展是非標的，很難找到管理抓手，而且通常服務業管理會涉及多個部門，協調難度進一步加大。”上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘表示，服務業改革一方面要完善激勵機制、收入分配、消費場景打造等制度設計，另一方面也要加強政府跨部門協同能力，進一步提高、統一政府內部對於服務業改革的認識。

總體來看，《若干措施》是一個系統性開端。上海后續將圍繞其確立的方向，在博物館延時開放、舉辦戶外音樂節、家政企業轉型等重點場景推出更具體的配套政策和專項資金支持，推動優質供給與消費的良性循環持續“轉起來”。

（來源：解放日報 記者 吳丹璐）

分享讓更多人看到