站在寶山長灘觀光塔頂層，從180米處俯瞰，一艘艘國際郵輪在吳淞口的江面上劃出道道弧線。

數據顯示，僅上海吳淞口國際郵輪港一處口岸，去年全年便承納約133萬旅客出入境，“今年，這一數字預計會增加20萬，其中約10%是境外游客”。在赴寶山區考察調研時，市政協常委、對外友好委主任張小鬆說。

如何讓境外游客來上海賓至如歸？從今年初起，市政協對外友好委聯合市政府外辦、市文化和旅游局開展重點課題調研，瞄准“持續深化世界著名旅游城市建設，全力打造中國入境旅游第一站”主題，為上海發展建言獻策。日前，記者隨委員走訪了多處“‘中國入境旅游第一站’的第一站”。不少政協委員認為：“到一個陌生的國家，看到的第一眼很重要。”

郵輪口岸：挖掘入境游增量

市政協委員、上海小熒星集團總經理助理、品牌中心總監石景宇說，從游客視角出發，各類口岸的發展建設尤為重要，它超越基礎的通關服務，是遞給入境游客的第一張城市名片。

拿郵輪口岸來說，2011年10月開港的吳淞口國際郵輪港，從“游客買瓶飲料、吃個飯都不方便”的碼頭，快速發展成為亞洲第一的郵輪口岸。但政協委員坦言，要邁向世界郵輪旅游目的地，仍有需要改進之處。比如，在吳淞口國際郵輪港，出境游客多而入境游客相對較少。如何進一步挖掘入境游增量，使上海從單一的郵輪客源地，轉變為重要客源地與目的地並存的市場？

“作為樞紐港，吳淞口國際郵輪港主營幾類出入境游航線。”寶山區濱江委副主任張維倩介紹，一類是訪問港郵輪，即滿載外國游客的郵輪從他國母港出發，途經吳淞口國際郵輪港，短暫靠泊半天。“郵輪公司選定訪問港，核心是考量這座城市的旅游吸引力——停靠上海能否成為產品的一大賣點，吸引全球游客為此買單。”張維倩介紹。

這就需要解決一個問題：如何讓吳淞口國際郵輪港更有吸引力？張維倩介紹，受靠泊時間限制，訪問港游客約有半天時間在上海自由活動，“有人選擇在周邊閑逛，部分外籍船員也會下船購買補給、半天游等”。政協委員建議，口岸周邊區域應持續提升服務能級、配套觀光項目，讓入境游消費有更多理由。

近年打造的上海國際郵輪旅游度假區，整合吳淞口國際郵輪港、吳淞炮台灣國家濕地公園、上海長江河口科技館等文旅資源，力求形成強大的“虹吸效應”。今年國慶，度假區再煥新，文旅商業綜合體“上海·海上世界”正式運營，四棟高樓連綿起伏，狀似一艘巨輪，吃穿游購娛需求一站滿足，潛水、沖浪、滑板、雲中漫步等文旅業態豐富。

吳淞口國際郵輪港主營的另一類是母港郵輪。以吳淞口郵輪港為起訖點，載客赴日、韓等國家旅游。近期，“飛機+郵輪”成為新興的入境游路線，不少游客先乘飛機抵達上海，借隨船免簽的便利，繼續出境旅行。

就是第二個問題：如何讓更多境外游客從吳淞口郵輪港入境？政協委員認為，需激活經營主體的內生動力，進一步拓寬銷售渠道。以皇家加勒比郵輪公司為例，其積極擴展全球直銷渠道，2024年已有超過1.3萬名國際游客選擇上海作為皇家加勒比“海洋光譜號”之旅的起點，今年9月21日，更是創下上海郵輪口岸母港航次外籍游客佔比新紀錄，“海洋光譜”號4600余名旅客中，超半數為外籍游客。

討論中，委員建議進一步開發多母港航線。今年6月，歌詩達郵輪旗下“賽琳娜”號成功開啟中日韓多母港航線，標志著上海從“單一母港”向“多港協同”的國際化運營升級，境內外游客可在上海、日本福岡、韓國濟州的郵輪港登船，三地互相輸送游客，實現區域旅游協作與資源共享。

此外，政協委員建議在上海文旅的整體海外宣推框架下，擦亮“中國作為郵輪旅游的樞紐港”“上海作為郵輪旅游目的地”的名片。正如邁阿密、新加坡因郵輪產業而備受矚目，上海同樣應讓“來上海，坐郵輪”成為一個響亮的全球號召。

“打造一個全新的旅游目的地，不只要注重硬件配置，更要從傳播的角度、以品牌化的思維，從這麼多的供給產品、龐雜的要素裡提煉出一兩個來重點宣傳，讓游客有充分的預期——來這裡可以玩什麼、玩多久。”美國鐵獅門集團高級顧問夏冠東說。

空港口岸：優化通關效率

作為全國最大的空港口岸，浦東國際機場的出入境旅客總量一直穩居首位。數據顯示，今年前8個月，浦東機場海關共監管出入境旅客2520.97萬人次，同比增長20.73%。在航站樓國際/港澳台入境到達大廳，正對出口處是“外籍人員一站式綜合服務中心”，集中了外籍人員入境最急需的各種服務，包括外幣兌換、開通移動支付、銷售交通卡和SIM卡等項目，24小時開放，全年無休。

從浦東機場“絲滑”入境，通關便利性是一道必答題。“從上世紀90年代到現在，我大概四五百次由浦東機場入境。從最初進口岸的隊伍要排近一小時，到現在基本暢通無阻，整體感受好了非常多。”在赴浦東機場的調研活動中，來自香港的市政協常委、永新廣場有限公司董事長鄭建好這樣夸贊。市文化和旅游局副局長廖燕靈介紹，為提升入境通關速度，浦東機場設置中外旅客分區查驗通道，同時精准分流簽証、暫入境、免簽等旅客。出境流程同步優化。今年8月12日起，游客進入浦東機場T2候機樓，不再進行人身和行李安檢，隻保留行李防爆檢測。

“但如果有選擇，我還是會選虹橋、舍浦東。機場越小，對我們旅客來說越方便。”鄭建好坦言，機場的規模與便利度，不應該是一對“反義詞”。

“拿取行李的時間是不是可以更快？”有委員建議學習日本大阪關西國際機場，“我去過那麼多地方，日本的這個機場通關速度最快，行李也幾乎同步到達。”建議找准痛點，精准優化飛機停靠位置、行李機下裝卸、飛行區運送、投遞口投遞等每道流程。

作為承辦單位，上海機場（集團）有限公司黨委書記、董事長馮昕回應，將切實提高行李交付的運行效率和服務品質，未來會進一步優化行李運輸車路線。

通關環境溫馨是關鍵加分項。作為樞紐機場，浦東機場承載著大規模的國際中轉客流，數據顯示，今年前8個月，浦東機場海關共監管國際中轉旅客338.93萬人次。服務好中轉游客，是“過路經濟”轉化為“過夜經濟”的關鍵。

實地調研中，不少政協委員點贊浦東T2航站樓內基礎服務水平：游客用餐體驗升級，可線上點餐，由機場工作人員配送至登機口﹔既有免費過夜、淋浴的空間，又有付費休息艙等可選項。市政協常委、僑聯界別召集人齊全勝建議，下一步的服務供給應轉變底層思維，站在游客視角，洞察真實需求，於細微處見真章。

“游客本位”的有效性已得到初步驗証。馮昕分享了一次事半功倍的嘗試：浦東機場地服對登機牌做了簡單改造，放大了游客最關切的信息——如登機口、登機時間、座位等，受到各方好評。

最前端入口打造好了，游客涌向上海的每寸土地，入境游的挑戰才真正開始，它考驗著這座城市的每一處“毛細血管”。

“做好旅游工作的重點不在旅游本身，而是在提升城市方方面面的服務水平。”有委員表示，工作需要久久為功，“理想狀態是外國人來了以后‘無感’，他們不覺得自己是游客”。

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