近日，區城管執法局執法人員在金山衛鎮古城路巡查時，發現一家緊鄰小區和學校的店鋪正在裝修。由於周邊環境敏感，執法人員當即上前提醒，並發放《金山區沿街店鋪裝飾裝修合規指引》，詳細講解油煙設置、施工時間等注意事項——這是金山區以“教育優先+柔性執法”創新城市治理的一個縮影。

長期以來，沿街店鋪裝修引發的噪音擾民、垃圾亂堆等問題，一直是城市治理中的難點。為引導商戶合規裝修，今年3月，區城管執法局通過調研走訪，制定了《金山沿街店鋪裝飾裝修合規指引》，從裝修前的申報登記，到裝修中的施工圍擋、油煙淨化設施安裝、裝修垃圾處理等，提供了一整套科學細致的合規指引，如同 “手把手” 教學，幫商戶精准避開裝修 “雷區”。“原先我也不知道裝修要有這麼多注意事項，但相關部門給了我這本冊子，整個裝修過程會迅速一點、高效一點。”店鋪負責人張女士表示。

記者了解到，這份《沿街店鋪裝飾裝修合規指引》，是區城管執法局在破解城市治理難題過程中的探索創新，不僅在全市率先發布，為商戶提供“全流程合規指南”，還積極推進“首違不罰、輕微免罰”機制，推動執法模式從“被動查處”向“主動預防”轉變，為金山區域發展注入新動能。

據了解，該《指引》分三部分。第一部分為“全類別店鋪通用指引”，包含所有沿街店鋪裝修均需遵守的事項﹔第二部分是“特殊類型店鋪特別指引”，對餐飲店、洗車店、足浴店等提出了針對性的要求﹔第三部分則梳理了裝修中可能出現的違法行為及對應法律責任，起到預警和事先告知作用。

“許多商戶並非故意違法，只是對相關法律政策了解不足。我們會主動指導，提醒商戶按照《合規指引》來裝修，同時要求商戶對不合規的方面及時整改。”金山衛鎮綜合行政執法隊執法隊員洪彬說。

主動指導、提前介入已成常態，柔性執法理念更是延伸至日常監管中。在石化街道衛零路上，一家新開火鍋店為招攬顧客，將優惠信息展板放至店外，構成跨門經營。按照以往處罰標准，此類行為應處以相應的罰款。但考慮到該店鋪是首次違規，且情節較輕微，執法人員根據“首違不罰、輕微免罰”原則，僅對商戶進行教育，並責令其當場整改。“我們開始放這個招牌的時候不知道是違法的，但是城管的執法人員也沒給我們開罰款單，我們也很感動，感覺執法人員很暖心。”商戶楊女士表示。

今年7月，上海城管最新發布的免罰、輕罰清單中，依法不予處罰的執法事項已達40項。這份清單看似“放水”，實則是用繡花針般的精細治理，最大限度地平衡規范經營與民生需求。“通過柔性執法，商鋪更願意配合和整改，對於整個街道的環境也有很大的提升，執法的難度也降低了不少。”石化街道綜合行政執法隊一級行政執法員孟曉磊表示。

自2023年以來，區城管執法系統已辦理不予處罰案件481起。目前，共計發放《合規指引》千余份，已提前介入指導擬裝修、在裝修商鋪千余家，規避違規風險1340余項，實現了城管執法模式從“被動查處”到“主動預防”的跨越。

“我們后續還會推出《建筑工地文明施工指引》《餐飲企業油煙淨化裝置安裝指引》，形成一系列的合規指引。此外，全區城管執法系統也在積極推進‘首違不罰、輕微免罰’工作，進一步優化我區營商環境，助力企業健康發展。”區城管局副局長劉飛表示。

（來源：i金山）

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