有的住戶苦於大樹遮光，有的住戶卻珍視這份綠意，控江路街道探索新機制平衡各方訴求

老小區“大樹擾民”？ 一場“綠色舊改”悄然展開

在金融領域，“灰犀牛”常被用來比喻大概率風險：它們體型巨大，本不該被忽視，但因其動作緩慢，反而讓人疏於防范。在楊浦區控江路1455弄小區居民眼中，小區內的5棵香樟樹，就是身邊的“灰犀牛”。

在控江路街道，有39個老舊小區。小區內有的樹已高過樓頂，枯枝和落葉落在樓頂天溝阻塞排水﹔有的樹根系過於繁茂，堵塞了地下排水管網﹔有的樹離居民樓過近，枝干頻繁拍打樓體﹔有的樹生長發生傾斜，存在倒伏風險。野蠻生長的大樹，已很難讓社區居民“視而不見”。

今年，控江路街道成為全市唯一一個全域開展樹木遮擋治理的試點街道。依托“多格合一”工作機制，30多名綠化專業技術人員走進控江路街道39個老舊小區，對4000多棵樹木進行了地毯式的排摸和測繪，並與社區干部共同編制了《樹木修剪指南》。一場針對老舊小區樹木的“綠色舊改”，正在展開。

多方資金撬動下，首批537棵樹木已於不久前完成修剪。困擾社區居民多年的大樹問題，終於得到有效治理。

更深層的變化，也正在社區發生。

隱患

在控江路街道，許多老舊小區建成已數十年。冬去春來，不知不覺間，曾經與居民生活互不打擾的樹木，開始慢慢侵佔居民的生活空間。

控江路路1455弄小區建成於1964年。8號樓前，一棵近20米高的香樟樹已經高過6層的居民樓。居民說：“樹冠越長越大，有的樹枝挂在電線上，有的樹枝伸進居民窗戶，有的樹枝碰到外牆上的空調外機和晾衣竿。”

因為樹木高過屋頂，每到大風、暴雨等極端天氣，被風吹落的枝葉落在屋頂，經常阻塞用於排水的天溝，造成屋頂積水，進而引發居民家中漏水，還會增加屋頂負重，長此以往可能增加房屋結構老化風險。

小區內，4棵樹冠繁茂的香樟樹分列道路左右。鳳新居民區黨總支書記法喆祥說：“樹木過於高大，居民又頻繁從樹下經過﹔每到極端天氣，最擔心落下的枝干砸傷居民。”

在控江路1039弄小區，居民有著相似的煩惱。小區內生長著80多棵高聳的水杉樹，最高的樹有10層樓高，而大樹旁的居民樓，不過5層樓高。樹冠掉落的枝葉從空中飄落，堵塞屋頂天溝。

在鳳城二村小區，大樹擾民的情況又有不同。江浦路與延吉西路的路口旁，4棵30余年樹齡的水杉樹緊鄰著居民樓。由於樹木過於高大，每到大風天氣，高層居民樓外的樹枝在風中大幅搖擺，不停敲擊居民樓外牆。有居民多次向居委會投訴：“這樹再不修剪，房子都要被‘敲’出裂縫了！”

居民的擔憂不無道理。鳳二居民區黨總支書記郁海鸝告訴記者，小區始建於上世紀50年代，后來又經過兩次改造，加高了樓層。近幾年來，隨著樹木不斷長高，枝干敲擊居民樓的情況越來越頻繁。

在雙陽二村小區，4棵高大的香樟樹也成了居民安全的威脅者。雙陽二村小區建成於上世紀50年代，63、64號樓北側幾米外，4棵香樟樹緊挨著一堵圍牆生長。圍牆另一側，就是控江中學的校園。令人揪心的是，4棵香樟樹冠一側輕、一側重，樹木向控江中學圍牆一側傾斜，造成多處地磚開裂。

大樹為何傾斜？雙陽居民區黨總支書記陶凌雲說，由於受居民投訴，物業公司多年以來對居民樓一側的樹木進行修剪，校園一側則長期未修剪。單側修剪造成樹木生長發生傾斜，存在汛期倒塌的安全隱患。

還有居民說起：部分小區由於修建了地下車庫，供樹木生長的地下空間相對不足。多年以來，樹冠已經生長得十分繁茂，樹根卻可能相對較淺，樹木整體“頭重腳輕”，容易倒伏威脅居民出行安全。

試點

居民對物業服務的需要，已從“有沒有”到“好不好”，希望小區的事有人管、管得好，小區品質能提升、更宜居。

去年以來，樹木治理的相關投訴，已成為控江路街道居民反映的高頻事項。控江路街道黨工委書記黃春怡發現，街道2024年度12345熱線工單中，涉及綠化修剪引發的矛盾共109件。而對小區來說，獨自治理“大樹擾民”，存在缺實操指南、缺資金支持兩大難點。

缺實操指南——《上海市綠化條例》規定，居住區綠地由業主委托的物業管理企業或者業主負責養護。而作為養護單位的物業，往往缺乏專業能力。有的小區發生過修剪工從空中墜落的事故，所幸工人受傷不重﹔有的小區還發生過修剪不規范導致樹木凋亡的事件，引發投訴。

缺資金支持——老舊小區的物業管理費普遍偏低，控江路街道相當多的小區至今仍維持著每平方米每月0.8元的最低標准。許多老舊小區，深陷“物業收費標准低，服務水平跟不上，居民滿意度低，物業費也就越發難以上調”的惡性循環。有物業公司坦言：每年的物業費用於雇佣保安、清運垃圾等基本開支尚且捉襟見肘，向小區居民專門募集樹木修剪費用，更是難上加難。

破解物業治理難題，黨建引領是關鍵。搭好平台、建好機制，才能統籌各方力量，合力解決居民訴求。

針對小區獨自治理“大樹擾民”兩大難點，控江路街道今年起開展全域治理。通過“多格合一”，與市、區相關主管部門、單位共同開展樹木遮擋治理試點。一場針對老舊小區樹木的“綠色舊改”悄然展開。

今年6月，在市綠化市容局的指導下，市綠化管理指導站、區綠化市容局的30余名綠化專業技術人員，與街道、居民區干部組成調研組，分別對控江路街道34個老舊小區樹木的品類、冠幅、生長狀況及周邊建筑情況等信息開展不間斷排摸，並廣泛聽取周邊居民對樹木遮擋治理的意見和建議。

排摸發現，537棵樹木已出現不同程度的樹體歪斜、冠幅過大遮蔽採光等問題。依托聯建單位專業資源支撐，街道整理形成“一樹一檔”的《控江路街道老舊小區樹木地圖》，並進一步形成“一樹一案”的《樹木修剪指南》。

自此，控江路街道4000多棵樹木的養護與修剪，有了清晰且專業的規范。每棵樹各自的修剪周期、標准強度、專業手法和安全規范得到明確，樹木既能“健康重生”，又不會過度生長。

資金方面，街道層面“團購”修剪服務，大幅降低了樹木的修剪成本。法喆祥告訴記者，兩年前，鳳城三村小區曾獨自修剪3棵水杉樹。由於修剪規模較小，導致單棵樹木的修剪成本較高。比如，設備使用費的標准是3500元/天，哪怕隻修剪一棵樹，也要花3500元。

今年4月，陶凌雲曾考慮修剪雙陽二村小區的4棵香樟樹，卻被一張報價單“勸退”。他給記者詳細算了筆賬：小區獨自修剪，需要人工費7200元（8人2天）、垃圾清運費10500元（6.8米綠化垃圾車7輛）、工具車使用費800元（2天），平均每棵樹木修剪花費4625元。

今年6月，街道全域開展樹木遮擋治理試點后，他又一次收到報價單：單棵樹木的修剪成本降至550元。原來，街道很多小區有修剪樹木的需求。從街道層面統籌，500多棵樹木共同修剪的規模效應，使單棵樹木的修剪成本大幅降低。

示范

強化黨建引領、深化物業治理，關乎群眾切身利益，關乎人民城市建設，關乎超大城市治理能力和治理水平現代化。

在控江路1455弄小區，記者看到，曾經野蠻生長的香樟樹經過回縮式修剪，已收回了曾經伸向居民窗戶和陽台的枝葉。首批537棵出現不同程度樹體歪斜、過高難以修剪、居民修剪訴求強烈的樹木，已於不久前完成修剪。困擾控江路街道39個老舊社區多年的大樹，終於得到有效治理。

大樹擾民的困擾，不僅發生在控江路。

今年7月，靜安區曹家渡街道在陽光名都小區召開“小區樹木遮擋治理工作現場推進會”，發布全市首個街道級《曹家渡街道小區樹木遮擋治理工作指引》。

陽光名都小區建成於2004年，高綠化率曾是小區環境的亮點。可二十年過去，樹木日益高大繁盛，過去的亮點竟成了如今的困擾：有的住戶苦於樹木遮擋陽光，有的住戶卻珍視樹木的綠意與清涼。

為平衡多方訴求，曹家渡街道專門制定了相關工作指引，為轄區內14個居民區、92個小區的3.2萬戶居民提供科學合理的樹木修剪依據。陽光名都小區將根據指引，修剪88棵樹木，讓綠蔭成為風景而非煩惱。

無獨有偶。今年4月，鬆江區江南文化園也有居民投訴，小區多棵樹木遭“斷頭式”修剪。原來，是小區另一戶居民多次反映樹木影響採光通風，物業才應居民要求進行修剪。

與房屋一樣，樹木也會隨時間變得老舊。如何養護，卻是上海多地正在探索的新課題。在全域開展樹木治理的探索中，控江路街道始終追求“從一件事到一類事”的示范性。

比如，一份在全市可復制、可推廣的小區綠化修剪手冊。試點工作中，街道與專業技術人員共同編制的《樹木修剪指南》，充分結合上海氣候特點、樹木生長規律及老舊小區實際需求，明確不同樹種的修剪周期、標准、強度、手法、安全規范、參考收費標准及居民征詢流程，還配套圖文並茂的示例圖解，讓小區綠化修剪有規可依、有例可循。

比如，在為4000多棵樹制定養護方案時，街道工作者逐漸意識到，目前上海許多居住區種植的樹木中，部分品種其實並不適合在居民區種植：有的樹木生長過快，短短幾年就會侵佔周邊居民的生活空間﹔有的樹木樹齡較短，易發生歪斜造成安全隱患﹔有的樹木容易落果，弄臟樹下的座椅設施或車輛……一張居民區不適宜種植的樹木清單，也正在籌劃當中。

更實際的，是修剪樹木的經費問題。鑒於老舊小區維修資金有限的情況，街道將依托黨組織服務群眾專項經費做好托底，探索“政府補一點、單位擔一點、居民出一點”的多元分攤模式，用少數經費補貼與專業化服務，撬動老舊小區居民出資參與的主動性。

據介紹，在試點工作的基礎上，后續還將進一步將相關工作推廣至商品房小區，引導物業單位參照標准開展綠化管理。

變化

試點以來，更深層的變化，也正在社區發生。

有的社區，居民之間更理解、信任了。在鬆花江路928號、930號小區，樹木遮擋問題中藏著老舊小區的鄰裡矛盾——樓上居民偏愛窗前綠意盎然的景致，而樓下居民卻被茂密枝葉遮擋陽光。

“樓上賞綠、樓下遮光”形成的矛盾，一旦有居民提出修剪樹木，居民之間總會吵成一鍋粥。鄰裡之間如何達成共識？雙花居民區黨總支書記楊曉晴磨破了嘴皮。她勸樓上居民：“比如，未來需要加裝電梯時，也需要樓下居民理解樓上居民的難處。現在不理會樓下居民的採光需求，未來加梯時，怎麼得到樓下居民的理解支持呢？”

在控江路1455弄小區，法喆祥帶著樹木地圖和修剪方案敲開居民家門，挨家挨戶征詢意見，廣泛傾聽居民的想法與希冀，在小區269戶居民中尋求社區治理的“最大公約數”。“樹”的工作，歸根結底是“人”的工作。治理“一棵樹”的問題，激發了小區居民對社區治理的自主性。

“對於社區建設，每個居民都有追求美好的向往，但從前因為沒人帶頭解決、費用問題復雜、害怕承擔責任等原因，缺乏參與社區治理的主動性。”法喆祥說，通過黨建引領破題、專業標准筑基、民主協商聚力，許多老舊小區的居民開始覺得，自己也是社區的主人，要參與到共議共治中來。

從“事事難以達成共識”，到“以96.3%贊成票通過”修剪方案，一種“共同體”意識正在控江路1455弄小區形成。

施工人員進入小區時，許多居民紛紛打開窗戶，共同關注著家門口的新變化。困擾居民多年的大樹終於修剪完成時，不少圍觀的居民自發鼓起掌來。對居委會與物業的支持與信任，也正在形成。

“或許，這就是黨建引領物業治理的正向循環。”法喆祥說。

（來源：解放日報 記者 肖彤）

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