上海一起交通事故處置被贊“教科書式執法”背后——

讓違法者感到威嚴 讓守法者觸到溫度

全市公安執法規范化建設顯成效，“一站式”執法辦案管理中心將各區全覆蓋

“他開車，我騎（電動自行）車，他沒停下來讓我，憑什麼還要我承擔全責？”前不久，普陀公安分局交管支隊民警楊吉，在處理一起兩車碰擦的交通事故時，遭到自認為“弱勢”的非機動車騎行人抗議。

結合公共視頻記錄和現場勘查，楊吉耐心給出判定依據：事故中，非機動車騎行人左轉彎時，未靠路口中心點右側行駛，存在違法行為，應承擔全部事故責任。

“於法有據，沒毛病”“這是教科書式的處置，給警察叔叔點贊”……這段執法視頻公開后，網友紛紛留言。

近年來，上海市公安局大力推動執法規范化建設，健全監督制約機制，提升人性化執法溫度，努力打造“一流平安城市、一流警務模式、一流警察形象”。

現代化辦案：全要素全過程監管

近期，普陀公安分局成功搗毀一個電信網絡詐騙團伙，十多名嫌疑人被押解到“一站式”執法辦案管理中心——信息採集、體檢採樣、文書制作等工作，如流水線般有序推進。

“以前這些工作主要由一線辦案民警承擔，可能因專業程度不強、精力不足、設備設施不全，導致執法辦案環節不夠規范。”普陀公安分局法制支隊副支隊長徐晨杰說，在執法辦案管理中心，嫌疑人的人身檢查、信息採集等工作，都由專職民警和輔警辦理﹔警情接報、涉案財物管理等工作，也實現了線上“一站式”流轉。

高效分工、環環相扣的現代化辦案機制，讓基層民警得以專注於案件偵查。“抓到嫌疑人后，我們會第一時間來到辦案中心開展后續工作。在嫌疑人被採取強制措施之前，全部辦案流程實現‘一站式’辦結。”普陀公安分局白玉路派出所辦案民警朱偉豪說。

通過科技手段，中心正不斷完善智能監管系統，將執法監督由事后追溯變為全程管控，實現對執法辦案的全要素、全過程監管。

“過去案件一多就容易發生超期辦理、扣押物品超時等情況，現在辦案系統會自動預警超期時限，並用紅色醒目字體重點提示。”普陀公安分局法制支隊民警邵舒藝說，新研發的智能化辦案系統，已設置39個必檢環節、192個監督預警模型，整體監督覆蓋率達99%，確保民警不逾越“紅線”。

全市公安部門正大力推進“一站式”執法辦案管理中心建設，實現各區全覆蓋，所有的刑事案件都將要在中心辦理。數據顯示，自“一站式”執法辦案管理中心建立以來，安全事故實現“零發生”。

與此同時，市公安局不斷加強執法突出問題專項整治，健全接報案全量網上登記管理、疑難案件會商等機制，並全面建設數字執法檔案，對民警執法辦案工作進行量化積分、綜合評判。今年以來，全局辦案民警、2319名領導干部及1062名派出所法制員已完成建檔，全局執法問題總數同比下降50.4%。

培訓新模式：案例編成執法指引

提升民警依法履職能力，是法治公安建設的核心要素。

民警查驗証件過程中遇到拒不出示身份証件的情況怎麼辦？民警執法時遇到阻礙和糾纏如何處理？民警在什麼情形下可以採取強制性措施？圍繞規范化主線，近年來市公安局積極探索以問題分析為核心、以案例教學為主線、以互動交流為主導的培訓新模式。

去年以來，市公安局法制部門結合“教科書式執法”評選活動，廣泛收集一線民警執法執勤中遇到的疑難雜症，結合最新法律法規和典型案例，制發相關執法指引56期，為一線民警打造了直觀的參考范本。

“市中心道路上，醉酒男子與人發生爭執，引起群眾圍觀，接警后應如何規范處置？”不久前，一場針對現場處置工作的培訓，在上海公安系統內進行。參訓民警反映，貼合實戰的案例和互動講解的培訓方式易於接受，也能夠加深記憶和理解。

“針對不同業務警種、不同實戰需求，我們還建立了帶教工作室，分層分類研發規范執法課程包。”上海市公安局政治部教訓處教育指導科科長冷偉鈞說，這些執法教學視頻和微課程，民警通過移動警務App就能學習。

據了解，去年以來，上海市公安局各級機關已開設培訓班1200余期，網絡直播課堂380余期，累計培訓約6.8萬人次。同時，智能訓練平台制作執法教學微課程230余節，實戰實訓教學片19部，讓基層民警“一看就懂，一學就會”。

通過動態更新執法指引、多元化推進執法培訓等工作，上海市公安局已構建覆蓋全警的規范化執法保障體系，夯實一線民警規范執法的根基。

人性化服務：彰顯超大城市溫度

最近，黃浦公安分局交警李佳梁耐心安撫哭泣男孩的視頻片段，得到網友點贊好評。

隨著城市安全治理水平不斷提高，越來越多的上海公安民輔警，在捍衛法治底線的同時，關注更細微的需要，跨前一步、多做一點，持續釋放城市溫度。

在上海的街道社區，由公安部門牽頭，協同教育、婦聯、共青團等單位成立的社區少年服務隊，持續關懷著困境青少年的成長。數據顯示，全市各級服務隊已累計提供青少年心理咨詢輔導、家庭教育指導、協助送醫治療等1900余人次，化解矛盾糾紛1600余起，結對幫扶950余人。2024年7月以來，全市涉未成年人糾紛警情同比下降23.2%。

樓上裝修，樓下漏水，是戶主還是裝修隊承擔責任，爭執不休怎麼辦？小區裡的“僵尸車”，佔據公共車位幾年不動，誰有權把它移走？在這座人口密集的超大城市，這樣的矛盾糾紛經常發生。上海公安探索建立的派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，以法治智慧，持續為市民群眾化解矛盾、紓解困難。

依托“三所聯動”機制，上海市公安局不斷為基層社會治理注入強勁動力。嘉定公安分局探索的“微網格”模式，在黨建網格、城運網格、警務網格、綜治網格等“多格合一”的基礎上，將原有54個片區、451個村居網格細化為1866個微網格。“網格變小后，網格員能更迅速地響應求助，解決問題。”擔任“微網格”網格長的民警說。

“規范化執法的本質，是讓違法者感受到法律的威嚴，也讓守法者觸摸到制度的溫度。”上海市公安局有關負責人說。當規范執法成為自覺，當科技賦能守護正義，當人性化服務融入日常，法治公安正繪就上海最鮮明的平安底色。

（來源：解放日報 記者 鄔林樺）

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