今年1月1日起，一項名為“檢查碼”的創新舉措在上海涉企行政檢查中全面推行，這是上海優化營商環境8.0方案中一項重點推廣內容。通過“檢查碼”，多個檢查任務被歸並起來，大大減少了令企業頭疼的“重復查”“多頭查”“隨意查”現象。

5月23日，虹口區一家接種機構負責人通過手機掃碼核驗當天的聯合檢查任務。“過去我們可能一周內要接受多個部門分頭檢查，有了‘檢查碼’后一次就能完成檢查，還能現場獲得指導，讓我們感受到了執法的溫度。”

截至目前，上海各行政執法部門發送“檢查碼”10萬余個，收到執法評價5萬余條。“總體來說，企業對本市涉企行政檢查和亮碼檢查比較認可。”上海市司法局行政執法協調監督處處長於曉瓊說，企業通過掃碼可以了解檢查內容、查看結果、及時整改，執法人員也認為此舉能有效減少對商家正常經營的干擾，提高檢查的透明度和公正性。

精准發力，破解“多頭檢查”困境

“開一家飯店，今天查消防、明天查衛生、后天查垃圾分類，確實疲於應付。”黃浦區一家餐飲企業負責人的困擾，反映了眾多企業的心聲。

上海全面推行“檢查碼”，就是為了解決企業的這些煩惱。所謂“檢查碼”，即執法人員在涉企現場檢查時向企業展示的一個二維碼，包含了檢查任務、檢查內容及執法人員信息。通過“先賦碼、再憑碼檢查、最后掃碼評價”這一套流程，讓檢查公開透明。於曉瓊說：“執法人員一到企業就要亮碼，企業一掃就能知道檢查什麼內容、執法人員有沒有資格，有效防止了隨意檢查和非法檢查。”

對此，餐飲企業負責人表示贊同，“原本需應對5-6次的不同部門的檢查，現在只要進行1次綜合檢查，就像一次‘全科體檢’，所有問題一次性‘診斷’。”

從試點到全面推廣，在“檢查碼”開發過程中，最突出的難點是本市重點領域執法信息化系統起步早、分散建設，與統一綜合執法系統標准不一致。

為解決這些問題，上海構建了“行政檢查業務標准化模型”，並研發“行政檢查事項庫”，以權責清單為源頭，對檢查事項、情形、要點進行統一規范管理。

除此之外，開發過程中制定了統一技術規范和開發標准的服務接口，規范重點領域執法系統接入“檢查碼”工作程序和驗收標准，實現業務標准與數據標准相匹配、業務流與數據流相統一、業務系統與數據系統相同步。為了確保數據安全，還打造了全周期數據安全防護鏈，建立數據分類分級管控體系，對姓名、手機號等敏感字段採用加密存儲。

雙向監督，糾治“隨意檢查”現象

“突擊檢查、身份不明、標准模糊”曾讓不少企業對檢查心懷忌憚。靜安區一家面包店的店長張先生告訴記者，過去遇到未主動出示証件的執法者總心存疑慮。如今，“檢查碼”要求執法人員到店即亮碼，企業通過“隨申辦APP”掃碼即可核驗任務合法性、人員資質及檢查依據。“透明化的流程，讓雙方都有了約束。”張先生說。

數字化留痕，則讓執法行為更“陽光化”。3月28日上午，楊浦區軍工路上的一家碼頭企業迎來了一次聯合檢查。在現場，市交通委執法總隊檢查揚塵措施是否到位，市水務局檢查防汛牆和排水証辦理情況，市生態環境局觀察揚塵監控安裝，市城管局檢查物料堆放是否符合要求……四部門工作人員各司其職，一上午時間，檢查順利完成。

“過去，每個月都要迎接各部門分別上門，每次都要半天甚至一天，多的時候一周來檢查3次。”碼頭負責人陶駿表示，多次檢查意味著多次停工、多次整改，而聯合檢查一次就做了“全身體檢”，掃碼后就能實時查看檢查內容、執法人員信息及檢查標准，並同步接收整改反饋，對企業很友好。

那麼，在推進跨部門聯合檢查時，如何協調不同執法單位的工作流程？是否遇到過部門因間數據壁壘或操作習慣差異的阻力？

於曉瓊介紹，具體來說，各行政執法部門在開展涉企檢查前需制定行政檢查計劃，明確檢查事項、檢查依據、檢查主體、檢查對象范圍等內容，在申請檢查碼時，系統將自動推薦對相同檢查對象一定期限內其他執法部門准備開展的檢查任務，執法部門可以選擇加入並開展聯合檢查，以實現檢查的撮合，減少檢查頻次。“如果遇到一些企業不太歡迎聯合檢查，我們也會‘因企施策’，採取單部門檢查的形式。”

完成檢查后，企業可以查看具體的檢查情況，並進行評價。這樣的“雙向監督”，也進一步讓檢查更加透明公正。

創新舉措，分級模式實現“無事不擾”

近期，《國務院辦公廳關於嚴格規范涉企行政檢查的意見》及其有關問題解答明確，要結合現行法律規定以及行政執法實踐，建立分級分類檢查制度，提升檢查效能，減輕企業負擔。

為此，上海進一步開發了系統功能。在“亮碼檢查”的基礎上，正在推進“風險+信用”的分級分類檢查模式，即根據行業領域風險和檢查對象信用情況，動態評分確定檢查對象綜合評價等次。對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次﹔對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規檢查頻次﹔對綜合評價等次低的檢查對象，適當提高檢查頻次。

“下一步，我們希望通過‘無感監管’檢查對象清單和‘無事不擾’檢查事項清單的制定，對進入清單的企業、事項不主動開展現場檢查，隻開展‘觸發式檢查’，減少對企業的打擾。”於曉瓊表示。

這樣的實踐在浦東已經開展。目前，浦東市場監管局已經全面運用企業信用風險分類結果，將檢查對象劃分為信用風險低（A類）、信用風險一般（B類）、信用風險較高（C類）、信用風險高（D類）四類。其中，信用風險低的A類企業納入“無感監管”檢查對象清單。

以食品生產企業為例，依托監管平台，可以通過遠程線上巡查和陽光工廠視頻查看相結合的方式，對在產企業全覆蓋開展非現場監管。清美集團相關負責人表示，“無感監管”降低了現場檢查頻次，減少了現場檢查的項目，讓企業有更多精力投入生產經營管理。

於曉瓊說，接下來上海將把更多領域納入“雙無清單”，對清單內企業實行“零主動檢查”，“當檢查從‘找問題’轉向‘防風險’，優化營商環境的價值也就得到了進一步的體現”。

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