2025上海國際咖啡文化節將在4月30日開幕。每年這個時候，大街小巷、黃浦江岸、陸家嘴中心綠地，空氣中都是香醇的味道。

咖啡能代表上海嗎？似乎不完全能。近日，阿大蔥油餅在停業3年后，重又開張，排起長隊。這個從上海弄堂裡起步的小餐飲店，曾得到政府、市場、社會等各方面的幫助，如今又受到熱捧，說明上海老百姓還是熱衷這份煙火氣。

但蔥油餅能代表上海嗎？好像也不能。這兩天，2025上海車展火熱舉辦。一位流連越野車展台的背包客說，這種展會，隻有上海開得起來。熱愛生活的上海人，成就了一個熱鬧的展會。正在舉辦的上海國際花展，也從另一個視角証明了，這是一座生機盎然、花團錦簇的城市。

也許不是每個生活在其中的人都能精准概括上海的特質，但每個人又都能找到“這很上海”的具象化表達。

2019年11月2日，習近平總書記考察上海，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”，為新時代人民城市建設提供了根本遵循。5年多來，上海深入踐行人民城市理念，真正把“人”作為一切城市工作的出發點和落腳點，讓每個普通人的衣食住行體驗都得到了切實的改善提升。

再回到“什麼能代表上海”的問題，答案也就清晰起來了：老年人有依靠，年輕人有機會，創業者有信心，奉獻者有榮光，休閑者有歡樂……每一種奮斗都能看得見回報，每一份參與都能聽得到回響。

以人為本 居享其適

超大城市的安居答卷

上海給人的印象從來是“摩登”的。但“超大城市”上海的土地面積其實並不“超大”，住房問題，曾經是困擾不少人的隱痛。

解決居住問題的辦法之一，是舊改。歷屆上海市政府接力推進，到2022年7月，上海全面完成中心城區成片二級以下舊裡房屋改造，許多百姓搬離了逼仄簡陋的舊屋，圓了新居夢。

緊接著，上海開始推進零星舊裡、老舊小區、城中村等“兩舊一村”改造。這一輪的改造邏輯也很直觀，要盡可能覆蓋到各個居住困難群體，算大賬，算長遠賬。

常德路695號就屬於“零星區域”，幾十年來都是每4戶人家合用一個廚房和衛生間。今年3月，53戶居民共同迎來大日子：舊住房成套改造項目完成了100%的簽約率。改造后，原來的小梁薄板房將變成鋼筋混凝土結構房屋，並增加電梯和陽台，而且是獨門獨戶、獨用廚衛。

與浦西花大力氣改造中心城區不同，浦東走了一條“外圍優先”的舊改之路。年初，浦東確定啟動的10個城市更新項目，均在外環外，甚至涉及合慶老集鎮南社區、航頭航南社區等郊環區域。接下去，浦東將迎來近年來最大規模的一次人口遷移，與此同時，大量土地資源也將騰挪出來，用於加快產業發展步伐。

2023年11月29日，習近平總書記在考察閔行區“新時代城市建設者管理者之家”時提出，要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進得來、留得下、住得安、能成業。

“一張床、一間房、一套房”的多層次、全品類保障性租賃住房選擇自此在上海應運而生。

武漢小伙王原最近在張江一家機器人企業找到了工作，並住進了距離公司隻有2公裡的保障性租賃社區“張江納仕社區雅集”。“地方政府和公司都給了一定補貼，社區樓下的商業也逐漸豐富起來了，社區運營方還會經常組織各種活動。”

閔行區“新時代城市建設者管理者之家”，今年又入住了一批新住戶，他們中有網約車司機、快遞小哥，也有畢業不久的應屆大學生，都是城市建設一線的重要力量。房間不僅價格實惠，還為他們配備了洗衣機、空調、熱水器。社區門口開辟了直達地鐵的公交線，並建了衛生服務站。

今年，上海將建設籌措7萬套（間）保障性租賃住房，實現“十四五”末總量達到60萬套（間）的目標，籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上。

市井煙火 人文風雅

上海生活的幸福圖鑒

網絡空間裡，人們在談到中國最適合居住的城市時，上海通常位居前列——經濟發達、設施現代、氣候環境好，這是“參考答案”。但真正讓2500萬老百姓會心一笑的，是那些看似並不起眼的幸福感。

有人說，上海社區食堂的菜好吃。曲陽路街道的一家社區食堂設了老年人專區，高糖、低糖、無糖小菜還被貼心放在不同顏色的盤子裡。淮海西路復興西路轉角復8鄰裡匯，富有老上海味道的社區食堂連住在附近的文化名人也要來打卡。

有人說，上海展演豐富。且不論遍地開花的大劇院、美術館、展覽館，哪怕一條普通的街道，也可能藏著足以獲選“長三角最美公共文化空間”的小書場﹔哪怕市郊博物館，也在持續引進熱門展覽﹔甚至不少社區也建起門衛美術館、車棚美術館、樓道美術館。

還有人說，上海街景漂亮。截至2024年底，上海累計建成公園973座。“一江一河”濱水岸線更是早已實現全線貫通。百年漕溪公園，圍牆全部拆除，走在路上就能賞景。辭書出版社舊址，過去是封閉的單位，現在成了全天候開放的綠地花園。

上海，就像一幅生動的水彩畫：密織的道路兩旁，是五花八門的小店、風格各異的市民驛站﹔是熱氣騰騰的社區食堂、明亮溫馨的托幼“寶寶屋”﹔是數不勝數的口袋公園、燈火通明的城市書房。

這幅畫的布局與呈現，則離不開城市治理者復雜而精密的統籌計算、科學謀劃。

這些年來，上海圍繞“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”目標願景構建的“15分鐘社區生活圈”，讓公共設施與服務的供給更高效合理。

通過接續實施兩輪城市管理精細化三年行動計劃，上海建成綠道1322公裡，“美麗街區”657個，把精致的城市風貌連點成片。新一輪城市精細化管理三年行動計劃將繼續完善“一江一河”濱水空間配套設施，並讓更多機關、企事業單位附屬空間對外開放共享。

盡管已經聚集了全國優質的教育、醫療資源，社區養老服務場所、家庭照護床位數量均在全國前列，上海仍在繼續探索更精細的醫療資源調度方式，強化社區衛生服務中心能級。目前，全市六成社區衛生服務中心已可開展外科小手術。

科技織網 精細繡花

超大城市的治理新范式

2018年11月6日，習近平總書記在浦東新區城市運行綜合管理中心，留下“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫”的殷切囑托。

其實，隨著中國的持續發展，城市之間的硬件設施差距越來越小，各地的靜態治理能力也越來越強。上海在踐行人民城市理念過程中，不斷探索更高水平治理，圍繞超大城市的動態治理探索新路。

這一點上，上海有實戰能力，也有場景需求。

去年的上海國際咖啡文化節開幕首日，徐匯濱江就迎來5萬人次客流。垃圾分類清理，公共空間有序進場……最好的治理，恰恰是讓人感覺不到治理的痕跡。

目前正在舉辦的上海車展，以及前段時間剛落幕的上海半程馬拉鬆，也都是“城市的鏡子”。前者，折射出一座城市辦會辦展的專業度和輻射力。后者，考驗在國際頂級路跑賽事中，這座城市的交通、人員、物資等方方面面的組織力和行動力。

當下，上海進一步深化文旅商體展聯動，持續擴大內需，已不僅關乎國際消費中心城市建設，更是風雲變化的國際經貿形勢下強信心、穩預期的重要手段。上海要持續辦好一系列節展，必須有游刃有余應對超大客流的方案，有兼顧熱鬧與有序的底氣。

回到老百姓的日常生活中來，就更需要在動態的治理上做文章了。很難想象整日摩肩接踵的南京西路街區，干淨得“可以席地而坐”吧？通過構建“智慧保潔”應用場景，如今，靜安區對保潔作業人員、工作量、點位信息、問題警報等都進行了線上動態分析與監測。

這些年，上海還在全國首創推出“兩張網”——政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”。

“一網通辦”，致力於讓市民和企業“辦事像網購一樣便利”。越來越多的政務服務和公共服務，僅憑一部手機就能辦理。

“一網統管”，則是要通過人的發現和物聯網的感知，發現街頭巷尾那些細微的變化，快速有效處理問題。

基於這張網強大的數據採集能力，上海不僅能解決問題，還能研判趨勢。去年初秋的台風“康妮”過后，上海鎖定了一批嚴重積水點。今年，進一步深化海綿城市建設，上海將實施18個小區、道路積水點改造，從根源上解決城市排澇難。

我們的城市，離不開大批有治理經驗、有問題解決能力的、老百姓身邊的“貼心人”——去年那場“人民的城市，上海打造人民城市最佳實踐地”主題展上，社區“小巷總理”的創新治理故事感染了許多人。

這兩年，上海多個區的社工隊伍還增添了AI賦能。即使是社工“小白”，在AI的幫助下，也能夠像“老法師”一樣，解決社區裡諸多棘手問題。

黨建引領下的“多格合一”，正在推動城市網格管理向融合治理轉變，許多跨部門、跨行政邊界的治理頑疾，得以攻克。

同時，科技也在城市精細化治理中派上大用場，深入各類生產生活場景，確保城市安全，強化城市韌性。上海消防部門配置的無人機，接警后4分鐘內就能飛抵火災現場﹔鬆江小昆山鎮的AI智能巡檢，能24小時不間斷識別渣土車違規﹔浦東濰坊新村街道的共享單車管理，通過大數據平台調度，一發現單車佔道，5分鐘內報警推送，60分鐘內完成處置。

人們常說，科技改變生活。在上海，也正是人們對美好生活的需求和期待，客觀上促進了科技加速應用。

人人參與 事事協商

全過程人民民主的上海實踐

當然，要想確保城市這樣一個龐大復雜的有機體正常運轉，乃至高效運轉，就必須充分發揮個體的能動性。

上海的人民城市建設，早已明確鋪設了方法與路徑。

“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2019年，習近平總書記考察上海，在虹橋街道古北市民中心內的全國人大基層立法聯系點上提出“全過程人民民主”概念。

“所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”上海人大基層立法聯系點不斷開枝散葉、聚樹成林，如今已擴展至36個，同時打造人大踐行全過程人民民主基層實踐站點，構成覆蓋全市16個區的民意矩陣。

“國家讓普通百姓參與法律的制定修改，還能被採納，這是中國人的驕傲！”2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過的《中華人民共和國愛國主義教育法》中，就採納了長寧虹橋街道虹欣居民區立法信息員郅阿姨的建議。在愛國主義教育法草案立法意見討論會上，郅阿姨提到了第六條第五款“國旗、國徽、國歌和壯美河山”內容，建議把壯美河山單列一條。

更多時候，全過程人民民主體現在大家的事情商量著辦。

閔行區河東小區被南溪路、閔東路、河東路三條市政道路環繞、貫穿，小區道路時常擁堵、亂停車現象嚴重。區人大代表、區和街道相關部門、居民、物業、養護單位以及周邊單位就坐在一起，商討這些道路怎樣管理、改造，經過各方協商的方案終於把“糟心路”變成了“舒心路”。

2010年上海世博會后的很長一段時間裡，一句“城市，讓生活更美好”成為現代城市建設的指引。讓生活更美好的是城市，讓城市更美好的，卻是人。過去5年多，楊浦區廣泛征集人民建議，許多都已落地實現。區裡一支“老楊樹宣講匯”，由一群長期工作生活在楊浦區的老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等銀發族組成，他們如今進校區、進園區、進社區、進營區，把人民城市的建設故事講給各行各業聽。

去年11月初，習近平總書記給楊浦區“老楊樹宣講匯”全體同志回信，對他們表示親切問候：你們結合親身經歷，向市民講歷史，講黨的創新理論，講新時代上海城市發生的可喜變化，這是很有意義的事情。

上海的城市變化是那樣顯著而可感可知，不光“老楊樹”會講，城市中每個人都會講。

（來源：解放日報 記者 杜晨薇）

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