2025年政府工作報告指出，“加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動”。近年來，持續的出海熱潮極大提升了中資互聯網與人工智能企業的國際影響力，既帶來了龐大的數據流量與全新的數字經濟業態，也對跨境數據流動的管理及服務提出了全新挑戰。

為更好抓住數字經濟發展新機遇，全國國人大代表，中國移動上海公司黨委書記、董事長、總經理樓向平認為，“要進一步暢通中資企業數字出海的堵點和難點，構建更為開放、包容、共贏的數字經濟發展新格局。”

樓向平指出，當前跨境數據流動實踐過程中面臨一些瓶頸，如跨境數據流動治理關鍵點與國際規則兼容度需提升、安全可信的跨境數據流動新型基礎設施供給需優化、支撐企業數據跨境的服務機制需完善、跨境數據流動的合作生態打造需加強等方面。

此次全國兩會，樓向平聚焦跨境數據流動合作，提出對標國際治理標准、加強基礎設施供給、完善服務支撐機制、搭建多元交流平台四個方面具體建議：

一是對標國際治理標准，提升規則兼容水平。

建議積極與國際規則、他國法規開展深度銜接，完善我國在數據出入境、個人數據權利保護、數據確權等領域的立法與司法實踐，構建並完善個人數據保護與數據高效自由流動相協調的中國特色跨境數據流動法律法規體系。在保障安全的同時，提升國內法律法規與國際規則的兼容性，形成區域間跨境數據流動治理共識框架與合作規范，擴大以“數據安全有序自由流動”為基本理念的“中國方案”國際影響力。

二是加強基礎設施供給，筑牢數據安全底座。

建議從數據傳輸鏈路、計算存儲資源、數據流動底座三方面著手，強化新型基礎設施能力建設。在鏈路方面加快海底光纜建設進度，提升海底光纜資源容量，建設跨境數據流動國際互聯網數據專用通道。鼓勵建設開放中立的新型海纜登陸站。在計算存儲資源方面加強供給，探索建設國際數據合作功能性數據中心及國際性跨境數據流動骨干節點，鼓勵具備全球資源布局能力的服務提供商提供一站式基礎設施服務。在數據流動底座方面增強底座的安全可信能力。借助區塊鏈、隱私計算等技術手段構建可信數據空間，建設安全可信的數據交易基礎設施平台，打造跨地域互認的可信數字身份，實現跨境數據流動全生命周期管理存証與全鏈路行為溯源。

三是完善服務支撐機制，護航企業數據出海。

提供多元化、便利化服務支撐。為企業提供線上線下跨境數據流動一站式政策咨詢、材料審核、業務辦理服務，推出合規指南，提供跨境數據流動服務包，繪制企業數據出海服務地圖，助力企業規范數據安全管理，培育一批能提供多邊合規咨詢服務的跨境數據流動專業機構。加快建設具有國際影響力交易服務機構，試點搭建國際化的數據聚合、流通、交易平台，提供專業化、平台化的數據流動交易支撐。加強跨境數據糾紛解決機制建設，探索建立多元化、多層次的跨境數據流動交易爭端解決機制，培育一批專業化涉外法律咨詢服務機構。

四是搭建多元交流平台，構建合作共贏生態。

搭建多元的交流平台，從推動雙多邊數據合作交流、加快打造跨境數據流動高地、推動關鍵性技術開源合作三方面著手，為國際間數據流通合作提供源源不斷的發展動能。建議試點設立跨境數據流動工作站，為城市間企業搭建溝通交流平台，打造一批細分行業、高頻場景跨境數據流動標杆項目，由點及面加深區域間交流合作。建議鼓勵設立行業垂直型跨境數據流動特色園區，搭建交流結對平台，支持產業上下游協同，形成完善的企業數據出海生態。鼓勵綜合運用財政、稅收、金融、人才引進等多元化支持政策，積極開展定向招商，吸引跨境數據流動領域產業鏈龍頭企業、數據資源、專業人才集聚。建議借助各類載體，推動關鍵性技術開源合作。以國際展會、行業峰會及學術會議等為依托，推動區塊鏈確權、隱私計算、安全存儲等中立開源的行業技術標准制定，構建關鍵技術標准聯合創新體系。（上海移動）

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